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摘 要：全面预算管理作为现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统,是企业内部管理控制的一种主要方法.本文构建以战略为导向的预算管理体系,分析了预算管理的经济学、管理学基础,在此基础上强调了预算管理兼具公司治理和公司管理两方面的职能.
关 键 词：全面预算管理；战略；公司治理；公司管理
[引言]全面预算管理现今已经具备了多重功能,在企业管理中居于十分重要的地位.从不同角度对预算管理职能进行归纳,大体可以分为两类,一类是将组织看作一个以高层管理者为塔顶的层级严明的层级结构,而预算则承担着企业内部的管理职责；另一类观点则将企业看成一个契约网络,强调预算管理的公司治理职能.
一、预算管理的公司治理职能
公司治理是一个含义十分广泛的概念,其本质是一系列关于所有权安排的契约,是一套治理企业管理的规则、关系、制度和程序.由于企业治理中诸多利益关系的存在,使预算管理有了发挥作用的空间.首先,预算编制体系强化了董事会的权威.很多上市公司对预算编制流程进行了严格的规定,在董事会下设立预算编制委员会,预算最终的审批均由预算编制委员会审批.这种机构设置保证投资者能够最终参与制定公司的预算,保证公司内部各职能部门参与到预算的编制过程中,明确了对公司管理层考核的指标,动态的监督预算的执行,并最终确定的绩效考核和奖惩.其次,预算保证了董事会的战略意图的执行.企业的战略目标是对企业战略经营活动预期取得的主要成果的期望值,预算目标则是分级和细化,企业战略目标是由不同阶段的预算目标组成的,预算目标的完成决定着战略目标的实现,企业通过对具体会、可操作的预算目标的完成以保证企业的战略意图的实现,增加投资者价值.没有企业战略,全面预算就会失去方向,失去存在的意义和价值,缺乏预算的约束,很有可能导致公司的短期行为,并诱发管理层的败德行为,使企业面临风险与危机.再次,预算的执行有助于私有信息的披露,减少“信息不对等”问题.预算管理通过强迫计划、协调活动、资源分配、控制系统、绩效评价、员工激励等一系列活动来规范企业的资源投入、目标具体化及约定利益使行动计划标准化,进而规范各个职能机构的行为.企业经营活动过程有预算指标作为参考和衡量尺度,比较直观,便于信息的传递、交流和反馈,从一定程度上解决了“信息不对称”的问题.而且预算管理的工作就是一个信息交互的工作,企业各职能部门通过自上而下、自下而上的预算编制,投资者的企业战略目标、公司发展远景向下灌输,同时企业各级管理层将企业所面临的内外部环境、自身拥有的私有信息向上传递.由于预算和业绩考核挂钩,如果企业的全面预算管理制度设计恰当,能够有效避免管控缺失现象,我们可以认定预算管理对私有信息的披露具有正向的作用,能够有效避免信息不对等引发的一系列危机.
二、预算管理的公司管理职能
公司全面预算管理职能主要是用来帮助、协调和控制企业内各组织单位给定时期内资源的获得、配置和使用,通过制度规范与激励机制促使预算完成状况与目标相符.
（一）预算具有分配资源和构建企业内部结构的职能
企业和市场最大的区别在于企业内部缺少为模拟完全的市场系统所必需的大量的调节机能,因此企业需要采用一系列非市场化的机制在信息受到限制的情况下促进资源的分配和决策,组织结构的构建和优化,而预算就是极为重要的非市场机制之一.
企业进行全面预算管理能够起到市场中无形的资源分配机能.预算管理本身就是组成企业组织结构的重要部分.
全面预算不是简单的收支预计或仅把预算看作财务数字金额方面的反映,预算是一种资源分配,对计划投入产出内容、数量、以及投入产出时间安排的详细说明.通过预算的编制,使企业经理人明确经营目标,工作有方向.预算执行的过程记录为业绩的评价提供了数据的支持,预算体系的另一个重要组成部分就是进行业绩考核,将实际业绩与预算目标进行对比分析,并根据分析评价的结果进行相应的奖惩.由此我们可以得出：企业的全面预算是企业组织结构中的重要一环,是企业能够适应市场竞争、促进企业发展的重要机能.
同时,预算目标的层层分解也是企业资源配置的过程,预算指标的实质是企业投资者对于企业业绩的具体化的要求,与这种要求相对应的必然是人员、资金、能力等资源的提供,因为只有供给给企业足够的能够获利的资源,才能实现预算的目标,进而完成企业的战略目标.
因此,资源分配在不同阶层、不同部门间权重&#
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(二)预算承担着企业内部控制的职能
预算以数量化的方式来表明管理工作标准,控制是以确定的管理工作标准,对行动的度量和纠正偏差.预算的编制是作为计划过程的一部分开始的,而预算本身又是计划过程的终点,是转化为控制标准的计划.有资料显示,邯郸钢铁厂有十万多个成本指标,每个人头上都有指标,每个指标都有人去落实.这样信息反馈和控制评估都有据可循.预算管理通过具体指标的分解,给企业的全部生产部门、生产人员都订立了具体目标,将企业的全部生产经营过程都监控在预算体系下,从而实现了对企业经营的控制.
(三)预算具有激励职能
行为科学学派认为企业组织管理过程的实质就是调节、引导人的行为过程.企业通过各种激励机制与报酬形式的设计,引导甚至改变人的行为,使“有限理性”人的行为有助于实现企业组织的目标.
企业想要达到理想的激励效果,则须将业绩评价和激励机制相结合.基于预算的激励机制就是以预算考评结果为依据,通过完善的奖惩评价制度,对预算执行主体进行激励.制定科学合理的激励制度是确保企业全面预算管理系统长期稳定有效运行的一个重要条件.在企业全面预算管理工作中,需要确立以人为本的管理观念,通过设计、执行完善的激励制度,全面提高预算工作的效果和效率.企业在事前通过预算指标的制定,将指标层层分解落实到员工,指导员工具体行动,预算管理又通过一系列对于过程的监督和控制,不断纠正、引导员工日常行为,这就是所谓的事中控制.预算管理通过分析环节将实际经营业绩与预算目标的进行差异分析,以此作为业绩考核的依据,进行奖惩.通过完善的事前、事中、事后的评价和控制机制,不断强化员工“好”的行为,改变其“坏”的行为,持续性的起到对企业员工激励的作用.
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三、结语
企业的生产经营活动是一个非常复杂的过程,要使这样一个复杂的过程相互协调良好运行,实现企业的战略,没有一个完善的预算并被全体员工所执行,是难以实现的.预算管理立足于企业有效地企业治理结构,在董事会和企业管理层可以控制的所有工具中,对企业成败影响最大的就是业绩评价和激励机制.在我国,随着市场经济的发展,对企业预算管理水平要求将会越来越高.企业应该完善企业公司治理结构,加强企业内部的治理
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