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关于电子政务类论文范例,与电子政务组织架构建设现状相关论文摘要
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摘 要：文章主要通过对于国内电子政务的不断发展,阐述电子政务发展的现状,通过对于国内政府组织结构的分析,指出国内发展电子政务的制约因素.并提出电子政务人员管理会对政府的信息安全造成极大的隐患.
关 键 词：电子政务发展现状信息安全
1电子政务发展的整体现状
电子政务是指通过运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务.
国内的电子政务是从2002年才正式开始的,而在2002年之前的一系列的信息化工程仅仅是政府信息化发展的一部分.电子政务的发展过程是随着“办公自动化—电子化工程（三金工程）-政府上网工程——‘三网一库’”这样一条线来展开的.
图1中国政府信息化发展历程
2001年,国务院对原来的信息化领导机构进行了调整,组建了以国务院总理为组长的国家信息化工作领导小组,并重新组建了常设的办事机构,统一领导,协调全国各方面有关信息化工作,政府信息化是其中一项重要内容,并且指出“我们不是为了信息化而信息化,实施电子政务要提高行政透明度,提高管理效率,推进勤政廉政”（2001胡锦涛）.首次将政府信息化的内容提升到全国发展的战略高度,到此,才标志着我国的电子政务的开始.
经过这么多年的发展,国内电子政务发展的总体情况基本如下：
①总体架构已经完成.在电子政务的总体发展上,建成了“两网一站四库十二金”的总体架构,即：政务内网及政务外网；政府门户网站；人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；12个重点业务系统.②基础设施比较完善,应用不足.在电子政务的发展中,硬件设施发展已经比较完善,大部分的政府部门都配置了性能比较高的电脑；网络连接上都上了宽带；购买了大量正版软件.但相对来说,电子政务的应用水平比较低下,很多应用仅仅限于低水平的办公自动化.更有甚者将高配置的电脑用作其他非公务事情,比如上网聊天、炒股、玩游戏等等.③电子政务地区发展不平衡.从横向上看,无论电子政务发展,还是政府门户网站建设,总体上东南经济发达地区好于中西部地区.从纵向上看,中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快,门户网站建设比较完善,而行政层级比较低的政府或部门发展相对落后.④电子政务发展进入瓶颈期.电子政务的基础建设已经基本完成,目前进入应用于发展期.但由于之前缺乏统一的规划与管理,没有法律保障监管以及高层不重视、人员素质跟不上等原因,造成目前在电子政务的应用中存在定位上的误区,网络建设各自为政,政府信息资源的开发利用不能得到深化,存在体制性的障碍.因此目前的状态可以说是进入一个瓶颈期.
2国内电子政务组织架构
一个良好的电子政务管理体系往往包括若干个组成部分,分别行使决策、实施、协调和评估等不同职能,彼此之间分工清晰、职责明确.
电子政务的组织结构的形式和内容在一定程度上影响着政府部门职能的发挥,电子政务的组织结构的不同对于信息化推进力度、信息资源管理能力、信息化决策规划能力以及协调能力等都存在差异.
国内对于政府中电子政务组织的架构体系多年来一直没有太大的变化.一般是有“信息化领导小组”、“信息办”、“信息中心”三种结构.一般说来,“信息化领导小组”是行使决策职能；“信息办”是行使协调、评估的职能；而“信息中心”则行使“实施职能”.经过对国内政府机构信息资源管理和电子政务相关部门的调研发现：
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2.1信息化领导小组职能虚设.通过实证研究2发现：信息化领导小组对于实施信息化的作用基本为零.因为我们的信息化领导小组大部分是某些高层领导挂职担当,并不参与具体的决策和协调.而其对于信息化的了解又不深,更多的实际决策来自下级.只是由其象征性的拍板而已.
2.2信息化管理和实施部门地位很低.目前国内“政府CIO”的主要组织结构可以分为以下几种：①“信息办+信息中心”主导型.②“信息办”主导型.③“信息中心”主导型.④“职能处室”主导型.⑤“职能处室+信息中心”型结构.⑥“业务部门”主导型.
以上这几种不同的结构的一个共性就是信息化主管部分在政府中的地位很低,往往与其他职能部门平齐甚至是比其他职能部门的地位还要低,而且由于“信息中心”是事业单位,不属于公务员系列,这种在组织结构上的不合理造成了电子政务的发展规划和实施中很难从大局和统一的角度出发.造成了目前电子政务发展中的“各自为政”“重复建设”等一系列问题.
2.3信息化管理人员结构差异大.不同的组织结构对于人员的需求也不同,要求有与其相适应的人员,包括人员的编制、素质能力的要求等.我国的信息化发展起步晚,信息化发展水平参差不齐,因此真正意义上像美国那样处于领导地位、进入决策层参与决策的“政府CIO”的人数并不多.大部分是政府“信息中心”或“信息办”的主任.他们是对于政府信息资源的管理者、政府信息化和电子政务推进的骨干力量,虽然地位不高,但对于政府信息化决策有很大的影响.此外,他们还对于政府信息化的发展和营造信息化氛围起到关键作用,而这群人的权力和责任并不匹配.“职责不清”、“有责无权”使得在电子政务的建设中,他们很难依靠制度来办事,更多的时候是依靠自己的人脉关系来推进电子政务的建设和实施.此外,由于组织结构的因素,无法吸引到优秀的人才.造成了国内电子政务人员的素质本身差别也很大,尤其是在发达地区和不发达地区的电子政务建设中,人员本身的素质就更加参差不齐.
从与之配套的制度上看,我国“政府CIO”的选拔和考核缺乏一个具体的法律条文或规章制度来约束,基本都是参照公务员的管理来进行的.但大部分的“政府CIO”并不属于政府公务员体系.一般说来,进行决策和日常管理的各级“信息办”是属于国家行政体系,信息办主任及其成员属于公务员编制.而具体进行建设和维护的“信息中心”大部分属于事业编制,有的属于全额拨款,有的属于差额拨款.而信息办基本没有IT专业人员,一般的“IT决策”还需要由“信息中心”来参与决策,这就容易造成管理上的混乱.而且信息中心掌握着大量的政府信息,而人员由于编制问题造成流动性很大,这也给政府的信息安全造成极大的隐患.2.4电子政务的声音.随着信息技术的发展,特别是互联网技术的普遍应用,电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素,是提高应对加入世贸组织挑战能力的基础工程.经济全球化的发展和我国加入世贸组织,对政府管理体制及行为方式提出了新要求.按照世贸组织的非歧视原则、透明原则和法制统一原则,政府必须提高政策透明度和公
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