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石油垄断体制真的给中国带来巨大的损失?市场化真的是灵丹妙药吗?

背景

“2011年,石油垄断体制产生的全社会损失总计达6843亿元.若是往前追溯,2001至2011年,由石油垄断体制带来的全社会损失达34770亿元.”“石油垄断体制损害公平竞争,危害国家安全,影响社会稳定.”“原油和成品油市场放开的改革,是整个石油体制改革的支点和杠杆.”6月7日,天则经济研究所发布的《中国原油与成品油市场放开的理论研究与改革方案》（受全国工商联石油业商会的委托而做）无疑为多年来本不平静的石油行业投下一枚重磅炸弹.

对于石油垄断体制,赞同者有之,反对者有之,主张跳出来从审视能源安全的角度处理问题的亦有之.究竟孰是孰非?《国企》杂志本期特邀研究垄断及能源领域的专家各抒己见.

邀请嘉宾

国务院国资委研究中心竞争力研究部部长许保利

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强

中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成

中投顾问能源行业研究员任浩宁

报告无根据?

《国企》：根据天则的计算,2011年,石油垄断体制产生的全社会损失总计达6843亿元.若是往前追溯,2001至2011年,由石油垄断体制带来的全社会损失达34770亿元.对此,您如何评价?

许保利：这样巨额的损失,我们不知道是如何计算的,所使用的资料又来自何处?报告摘 要虽然给出了石油垄断企业攫利图,但从中无法找出34770亿元的来源.

如此巨额福利损失的承担者显然是广大消费者,他们为此负担了不应承担的巨额损失.若确实如此,广大消费者应采取行动维护自己的权益,作为垄断者、管制者也应该对此做出说明.即使消费者联合行动因交易成本的障碍而无法实现,那么,代表公众利益的政府也应该有所行动.

林伯强：问题是政府定价,中石油中石化不定价,并且成本不透明.各种损失是怎么计算的,搞不明白.

《国企》：报告认为,中国的石油天然气行业属于行政性垄断,并且是高度垄断,具体表现为：由两家至三家垄断企业对包括勘探、开采、炼油、批发、零售,乃至进出口的全面垄断.该表述准确吗?

林伯强：肯定是垄断.垄断是什么?我的价格很高,你没有办法,没有地方去,只能找我.垄断有问题,竞争有好处,这是教科书上的道理.但这么讲的意义在哪?从经济学教科书中抄下来的,在现实中不一定对,并且毫无用处.

董秀成：天则的报告假定大集团是垄断的,前提是错误的,对什么是垄断都没有搞清楚.

首先,不能因为一个企业规模大,市场份额高就认为是垄断,应该从市场结构来分析.经济学中有四种市场结构类型.第一种是垄断,即一个产业只有一个企业,不允许其他企业进入.中国并不是只允许一家企业涉及油气业务,别的企业不能做.第二种是寡头垄断,即一个行业有少数几个公司,有操纵市场生产、供需、价格从而获得高额利润的能力,不允许其他主体进入.问题的关键是中石油中石化没有定价权,也操纵不了市场的供给,更无法获得高额利润.第三种是寡头竞争,即市场主体为少数几家占据重要地位的公司.这个比较符合石油行业状况.第四种是完全竞争,大家都差不多.因此,从市场结构上看,石油行业难以构成垄断.

其次,从上下游环节分析,石油行业同样不存在垄断.

目前的油气行业中,少数几家大企业有优势,主要集中在上游.上游勘探、开采主要是三大油企加延长石油四家公司,也有外资和民营资本参与.中游管道上,天然气骨干网在三大油企,此外,众多管道在民企、外资以及地方国企手上.

下游情况比较复杂.炼油,中国原油加工能力不到6亿吨,中石油中石化占70%左右,剩下的30%由上千家民营企业构成.在化工方面,参与企业更多,中央企业不占主体.销售是高度分散的,零售企业全国有十万家,无非是中石油中石化的比例高一点,其他比较分散而已.美国市场也就那么几家公司的加油站.批发企业,全国有2500多家,中石油中石化占到三分之二.仓储企业,全国有300多家,中石油中石化占到五分之二.

关于进出口,主要有两类公司.一为国营贸易企业,具体为中化集团、中石油、中石化、中海油和珠海振戎,二为有经营资质的非国营贸易公司,全国数量为几十家.

因此,从产业链来看,只有在上游,四大油企占据主导地位,但他们没有能力、国家也不允许他们操纵产量控制价格,获取高额利润.价格由政府制定,从理论上也很难说是寡头垄断.

放开能降价?

《国企》：天则报告认为,原油和成品油市场放开后,成品油价格有望下降到与国际同品质成品油的相同水平.根据2009-2011年间的数据,这意味着汽柴油的税前价格可降低31%.现阶段,放开后的降价能实现吗?

许保利：报告提出,给予一些民营企业原油进口权,可以增加成品油供给.但这能否降低成品油价格有极大不确定性.

首先,放开原油进口不会导致原油降价.

进口企业增加,我们不排除在短期内会有企业获取国际市场上的低价原油,但这样的机会非常有限.因为国际上的原油开采是高度集中的,基本上掌握在几家大的原油生产商手中.它们的销售价格依据公开的国际原油价格,因此基本上不存在以低于国际原油价格进口原油的机会.这就是说,原油进口价格不可能因进口企业数量增加而降低.相反,由于进口企业增多,国际原油生产又是垄断的,因此很容易导致买家竞争带来原油价格上涨.

其次,从企业自身分析,也难以降价.先看企业的生产成本.进口原油价格由国际市场决定,那么民营炼油厂的原油成本同“两桶油”是一样的,但它的生产技术水平又不高于“两桶油”.这就限制了民营炼油厂的降价空间.再看产出价格.国家对成品油价格实行上限管制,若企业降价销售,就好比一个商品可以卖10元,却要以9元价格销售.即使出现这样的情况,供给者也绝非为消费者着想,而是基于其他方面的利益而做出的选择.此外,一些民营炼油厂的成品油质量、生产排放给环境带来的影响都是值得关注的问题.最后,放开准入也不能消除价格管制,实现市场调节下的价格下降.我们目前所实施的价格管制政策不可能消除.那么,市场调节下的价格降低又来自何处?即使有价格降低,这也是价格管制政策改革的结果,同进入几个民营企业无关.

林伯强：在垄断的情况下,放开价格管制,价格只会升高.并且,如果把进出口给民营企业,国内外的差价只会让民企搞投机,最终由消费者买单.

董秀成：天则报告设计了一个过于理想的经济学模型,但模型的前提就是错误的.他们不了解中国的油气行业和相关政策.国家只是管制了价格的上限,并没有说不允许企业降价.在消费疲软时,成品油价格也在下降.如果取消价格管制,几个大的石油公司一定会降价吗?极有可能是抬高价格.

改革的方向

《国企》：报告认为,应该进行石油体制市场化改革,如放开石油天然气产业的各个领域,取消价格管制等.对此您有何看法?

许保利：石油是国家战略性产业,石油供给必须做到两点,即供给的连续性和价格的适宜性.这就是说,一个国家使用石油后,就必须以适宜的价格实现连续供应.因为就目前来说,我们还没有其他的石油替代品.如果石油供给中断,就意味着经济社会停止运行；如果价格发生剧烈上涨,同样会给经济社会带来巨大压力甚至造成混乱.

所以,石油问题从来就不是经济问题,而是政治问题.例如,国际石油进出口不只是贸易问题,而是一个国际地缘政治问题.石油输入国为确保石油输入,对输出国保持着一种政治、军事上的压力.在石油产区不断发生政治、经济动荡,就是其他国家为确保自己的

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