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;石油利益在背后角力的结果.所以,一个企业单纯依靠自己的力量,是无力保证以适宜的价格实现石油连续供应的.虽然各国采取的方式是靠企业经营来实现供给,但背后的真正主导者是国家.因此,石油企业都采取大企业的形式,国家也鼓励石油大企业的发展,因为大企业才更有能力来保证石油的供给,避免国家为解决石油问题而牵涉更多力量.因此,放开石油行业的准入需要谨慎对待.以放开石油开采为例.
首先,放开原油开采,不会成为政策选择.
这里所说的放开原油开采是指对已探明储量开采的市场准入.这些储量的探明及确定都是现有企业经过若干年的巨额投入而获取的.如果放开准入,进入者就要分担已经投入的勘探费用.我们的一些拟进入者是否考虑这些费用的分担?这些分摊费用的高低直接影响到进入者的收益,从而成为他们是否进入的重要因素.
即使分担前期勘探费用,放开准入还要考虑所带来的影响.石油储量是宝贵的稀缺资源,必须高利用率地开采.一些进入的民营企业的开采技术是无法同现有大企业比拟的.因此,同现有的大企业相比,新进入者的开采虽然让开采者获得相应的经济收益,但必然造成储量的浪费.这对于国家来说是重大的损失.这种以损害国家长远利益而获取私人利益的行为无论如何都不能成为政策的选择.
其次,放开准入不能解决我国广大民营企业的发展问题.石油产业的市场容量只有那么大,能够给进入者的市场空间更是有限.除给几个进入者提供机会外,其他广大的民营企业必须寻求其他的市场领域.当然,这些新进入者绝大部分会成为新“富豪”,在每年的全球富豪榜单上又会增加几名中国人上榜.但这些新“富豪”在积累巨额财富后,不排除他们又以受到各种不公平待遇为由而选择退出,然后再由国家付出成本来收拾他们留下的“乱摊子”.
最后,放开准入并不能解决我国石油供给的问题.打破石油产业垄断,无论是放开原油、成品油进口,还是放开原油开采,结果就是在石油产业中增加了几个民营企业.这不仅不能解决我国的石油供给问题,而且可能给市场需求方带来一定风险.在市场行情好、有盈利时,它们就会供给市场；而市场行情不好、出现亏损时,它们就会停止生产.发电行业的情况已经给出了有力的证明.当煤炭涨价时,民营发电企业为避免亏损,纷纷停止生产甚至退出火电领域.但电力生产又不能中断,这时只能由国有发电企业通过增加生产、承担更大亏损来保证经济社会发展的用电需求.如果开放石油产业,我们很难保证石油产业不会重演发电行业这一幕.
因此,对于向民营企业开放石油产业,我们必须采取谨慎的态度.我们可以鼓励民间资本进入石油产业.采取方式是,让国有资本、民间资本共同出资组建企业来从事石油产业一些领域的经营.不过,这些企业应该由国有大企业统一管理和运营.
董秀成：石油市场早就放开了,加入WTO以后,我国签署的议定书以及一系列法规已规定允许外资、民企进入.放开不是把国企全部卖给民企甚至外企,而是三种类型企业都有,只是国企比重更大一点.
任浩宁：中国的石油体制改革存在两大误区.第一,总认为市场化一定有效率,行政干预一定没有效率,所以一定要去行政化、推行市场化,即打破行政垄断.第二,市场化改革一定是每个环节都市场化,并且是高度的市场化.这两种想法在石油行业是错误的.
第一个误区产生很久,主要是受欧美国家影响较深.私有制属性下,欧美国家都是民营企业在做石油生意.中国国情与之不同,石油行业全部由私人企业把持与公有制的属性不相匹配.
成品油市场化的前提是原油供给要做好.市场经济的一
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对于第二个误区,市场化改革要具体问题具体分析.在上游勘探开采领域推行市场化虽不说是灭顶之灾,但一定会带来负面作用.这牵涉国家战略的实现,对技术、资本的要求也非常高,应该由国企进入,这样比较有效率.至于运输和销售,可以让民营企业参与.现在,一些人对三桶油认同度不高,对其效率问题产生质疑.这和企业管理体制有关,是企业自身存在的问题,不能因企业自身的问题就说对其行政垄断的授权是错误的.
市场化并非中国能源行业发展之必然,也并非解决能源行业诸多问题的最佳途径.国内能源行业与国外能源行业所处阶段、所面临问题大不相同,盲目照搬国外模式势必给能源行业长期发展埋下诸多隐患.
市场化也不是国内能源企业改革的最终方向,更不是能源企业健康发展的唯一保障.扭转国内能源行业效率低这一局面的关键并非借用市场化的力量,而是应该提高政府部门执政能力,改革国企.
《国企》：那么,石油产业究竟应该如何改革?
任浩宁：我们反对用企业的状况来指责行业的问题,反对用市场化的思维来简单代替改革的思路.改革,我们看的不应是市场化、行政化的问题,而是看效果、效率.市场只是提高效率的一种手段.如果市场化改革不能使行业和企业更有效率,就没有必要市场化.
改革开放三十年,一方面我们要深化改革,另一方面要审视改革思维有没有偏差.民企具有逐利性,前些年市场化的思路多一些,以后,涉及国家安全、能源安全的还是由具有社会责任感的国企承担比较好.对石油国企的改革方向应该是界定国企应该参与的部分,不能上中下游全部参与.对于国企和民企来说,应该是谁在哪部分效率高谁参与.
对于国企存在的体制僵化、效率低等问题,最好的解决办法不是推向市场、打破垄断、把国企拆分,而是增加监管、减少违法成本.比如金融系统有银监会、证监会和保监会,石油行业也最好有类似监管部门,可以叫油监会.再如,持续的审计风暴会促使企业效率提升.
石油改革的主基调近两年应该确定了,不能再把精力过多地放在这一块探讨了.
林伯强：不是说垄断就是对的,要考虑在垄断的前提下给民营企业更多空间.比如加油站.在上游,垄断的作用是保证安全,那么在终端比如加油站能否全部给民营企业,好处弊端需要研究一下.第一,放开加油站可以给老百姓带来好处.第二,中石油中石化如果不搞加油站专心于批发业务,就不会对民营加油站搞歧视.解决实际问题比简单谈破除垄断更有意义.
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