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摘 要：行政执法是行政法制的最主要环节之一.目前在行政执法中存在一系列突出的问题和矛盾,严重制约着经济与社会的健康发展,不利于法治目标的实现.产生这些问题的原因甚多,最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻认识和有效监督,权力与责任脱节.努力推动行政法文化的革新,大力培育现代行政法理念,形成科学高效的执法监督新机制,乃是改善行政执法、实现依法行政的重要制度保障.
关 键 词：依法行政；行政执法；监督机制；问题；对策
目前我国处于社会转型期,即由传统的计划经济转向现代市场经济,正从人治走向法治的轨道,因而各方面矛盾大量涌现和相互交织,这对公共行政管理特别是行政执法提出了更高的要求.从实际情况看,行政执法虽然比过去有很大进步,但仍不适应客观要求,存在一系列突出问题,已成为我国行政法制的一个主要薄弱环节.而加强和改善这一薄弱环节的关键,在于要加强和改善执法监督,形成科学有效的监督机制.对当前行政执法中存在的突出问题及其原因进行调研分析,并就如何完善监督机制,改善行政执法,实现依法行政,形成若干对策建议.
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一、社会转型期行政执法中的若干突出问题及其原因分析
(一)突出问题
我国行政执法从总体上看取得了很大成绩和进步,促进了经济与社会发展；但是,有法不依、违法不究、执法不严、滥用职权等现象至今仍程度不同地在许多地方存在,亟需认真加以研究解决.其中比较突出的问题有：
1.执法依据缺位或发生矛盾和冲突的问题.使得行政执法难以保持连贯性和一致性.
2.执法主体不合格的问题.这在治安管理、卫生监督等方面特别突出,表现为随意委托、聘用不合格组织和人员实施行政执法等等.在机构改革和调整之后,某些不再承担行政职能和未得到授权的组织仍变相实施检查、处罚等执法行为,亦属此类问题.
3.执法不严、不作为和放弃职责的问题.此类问题主要表现为执法者对相对人的违法行为视而不见、不敢管理、处理过轻或简单地以罚款了事,以及执法者对相对人寻求权益保障的要求应作为而不作为,随意放弃职责等等.
4.地方保护主义作祟,跨地区执法困难的问题.此问题在水利行政、环保行政、工商行政等领域特别突出.
(二)原因分析
行政执法存在诸多问题的原因是复杂多样的.大致有两个层面的原因：一类在执法环节本身；另一类在执法监督环节中,这类原因尤为关键.
1.从执法环节来看,主要原因在于：其一,由于行政执法本身的特点,即行政执法不仅范围广、数量大、任务重、执法主体多、执法依据的层次和种类多,而且执法程序富有弹性,执法结果不够稳定,因此执法的困难较多、纠纷较多、容易失误,不易得到相对人很高很一致的评价.其二,制度、政策方面的缺陷和弊端对行政执法的消极影响.主要表现为：不合理的部门利益驱动,执法程序规定不完善,考核和奖惩制度不健全,缺乏严格的执法责任制等等.其三,行政执法队伍建设滞后对行政执法产生的消极影响.主要表现为：一些行政执法人员的法律素质、政治思想素质、心理素质和文化素质亟待提高,不能适应社会主义市场经济条件下依法行政的客观要求；等等.
2.从执法监督环节来看,主要原因在于：其一,执法监督体制不尽合理.主要表现为：不少监督部门缺乏应有的独立性,地位偏低、权力不足、权威性差；一些监督部门职能重复、交叉过多,监督权责关系未理顺；监督部门之间协调、配合不够,对行政执法部门尚未形成应有的监督合力；等等.其二,执法监督制度不够健全.主要表现为：一些地区、部门的监督工作尚未做到经常化、制度化、具体化,未
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二、完善监督机制、改善行政执法的若干重要原则
现阶段要加强执法监督、严格执法责任、改善行政执法,形成适应社会主义市场经济法制建设要求的新机制,必须在党的基本路线和邓小平理论的指导下,按照“从严治标、着力治本、标本兼治”的方针,认真坚持如下原则.
1.科学原则.现代市场经济条件下的行政改革和法制建设,必须特别注意坚持科学原则,按照现代科学管理和客观实际的要求办事,例如,现代行政管理要求行政管理机构与社会管理需求相适应,行政成本与行政效益相协调,如果有关政策举措违背这些客观要求,例如盲目地裁减合并行政执法和执法监督机构人员,在实践中就会事倍功半甚而遭到挫折.
2.程序原则.现代行政强调程序行政,程序保障是最有效的保障机制之一,无论行政执法还是执法监督都必须注重程序规范的制订和遵守.因此,我国现阶段应当加快立法步伐,不断完善行政程序规范,并适时制定出专门的统一行政程序法典.
3.协调原则.这项原则既体现为行政法制系统内行政权力行使过程自身诸要素、诸环节的协调,还体现为行政权力行使过程与公民权利行使过程的协调.它主要从行为结果的角度来评价、衡量行政权力行使的全过程.
三、完善监督机制、改善行政执法的对策建议
针对目前我国行政执法中存在的突出问题及其原因并基于上述原则,如何加强执法监督、改善行政执法,提出如下具体的对策建议.
1.从观念层面、制度层面、方法技术层面着手,努力推动行政法文化的革新,特别是在全社会普遍树立现代行政法观念.不断提高全体人民特别是各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念.
2.结合机构改革,认真清理和明确某些行政执法机关的性质、职能、权限和责任,克服角色混乱、权责不清的现象.一些职能权责不明、相互扯皮不断的行政管理领域,则应通过职能分析和调整尽快明确专职管理者及其权责,凡是不具有相应执法条件和权力的组织应一律退出该公共管理领域.
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3.认真实行行政执法依据和程序公示制度.有必要按照行政民主化、规范化的原则,认真实行执法依据和程序公开制度,即除了法定的保密范围和内容以外,行政执法人员在作出处分行为前,必须将执法依据、理由和程序明确地告知相对人；行政执法机关则应以各种形式公开执法依据和程序规定,而且应当便利相对人知晓,并为相对人免费提供有关的查询和咨询服务.
参考文献：
[1]莫玉川：《行政执法监督论要》.
[2]肖扬主编：《依法治国论》法律出版社1998年版.
[3]韩平：《论我国行政执法的问题及对策》.
[4]张凤德：《深化综合行政执法改革的思考》.
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