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自2008年全球金融危机爆发五年来,国际形势风云变幻,世界格局剧烈变革,全球经济金融进入大挑战、大变革与大调整的新阶段,国际金融秩序亟待重塑.
旧秩序已经被打破,而新秩序正在构建之中.国际金融的新事件、新现象、新问题、新规则层出不穷,冲破了传统理论框架,考验着各国的智慧与能力,折射出各国利益的博弈,反映了世界经济结构调整变化,引起了政界、学界、工商界和社会公众的空前关注.
中国已全面融入经济全球化,既分享了红利,也做出了贡献.在这一过程中,中国的综合实力、国际竞争力和影响力迈上一个新台阶.中国已成为全球第二大经济体、第一大贸易国.其贸易量已占全球贸易总量的十分之一,外汇储备已占世界的三分之一,开始从贸易大国向投资大国转变.
与此同时,金融业快速成长,金融市场化、国际化程度不断提高,人民币国际化跨越式发展.在这种情况下,国际金融事件的发生、国际金融规则的变化对中国经济影响日益明显,需要我们高度重视.一
当前国际金融危机形势已经有所缓和.美国经济温和复苏,欧元区经济下行风险降低,日本经济也出现好转迹象.新兴经济体和发展中国家仍保持较快的增长势头.
全球金融市场乐观情绪上升,国际资本开始回流.美国道琼斯指数、英国富时100指数、德国DAX指数和日经225指数均大幅反弹,恢复或超过危机前的水平.金融机构的经营状况逐渐改善,美国银行业已连续三年实现盈利增长,“问题银行”数量大幅下降,欧洲“银行业联盟”正在组建.
当前危机有所缓和,是由多个因素共同促成的,主要包括:
一是财政、货币政策的刺激作用.美欧等危机国家纷纷出台史无前例的、大规模财政刺激计划和连续多轮的量化宽松货币政策.
过去五年,央行资产规模快速膨胀,美联储已扩大3.5倍,规模高达2.9万亿美元;欧洲央行已扩大2.5倍,规模高达3万亿欧元.
二是全球经济再平衡的推动.这场危机暴露了世界经济结构性失衡的问题和矛盾.危机之后,许多国家根据本国经济发展的不同特点,采取了一些结构性的改革措施,发达国家着手调整过度消费及高福利的模式,提出“再工业化”、新能源等战略;发展中国家则调整过度依赖出口和投资的模式,加快新兴产业发展,优化出口结构,增加居民收入,扩大国内需求.
三是新兴经济体的贡献.危机以来,新兴经济体的表现优于发达经济体,以“金砖五国”为代表的新兴经济体成为拉动世界经济的主要动力,其GDP占比显著提高.据IMF统计,按购买力平价计算,最近五年世界经济增长的70%来自新兴经济体.中国政府在危机之初的4万亿元投资以及一系列扩大内需的刺激措施,成为拉动中国和全球经济复苏的重要引擎.新兴经济体加大基础设施建设、鼓励企业投资等政策的效应正在逐步显现.
四是国际治理机制的改善.危机爆发之后,世界各国开展了多方位的合作,共同应对危机.2008年11月,G20首届峰会在华盛
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欧洲主权债务危机爆发后,欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织组成的“三驾马车”,在欧债危机处理中提供了重要的决策和资金支持.新兴经济体之间的合作明显加强.2012年3月,在第四届金砖国家峰会上,巴西、俄罗斯、印度、中国和南非探讨设立新的开发银行,金砖国家开发基金的计划也提上日程.国际金融监管合作取得显著成果,全球系统重要性金融机构监管得到重视和加强.
众多迹象表明,一些根本性、结构性问题尚未得到解决,金融危机还远未真正过去,全球经济金融新秩序的建立仍然任重道远.
一是政府债务不可持续,宽松货币政策的副作用不容忽视.史无前例的积极财政政策,使一些国家政府债务高企,违约风险不断上升.根据IMF统计,2012年发达国家政府债务余额占GDP的比例已上升到110%,为“二战”以来最高水平.
财政的捉襟见肘,促使其推出多种形式的量化宽松货币政策,且规模日益扩大.这虽然改善了金融市场流动性,但也造成全球货币总量膨胀,催生了通货膨胀预期和资产价格泡沫隐患,加大了各国宏观经济管理的难度.
二是全球经济再平衡任务更加艰巨.危机后,许多国家采取了多种措施以推动全球经济再平衡.但是,由于产业格局调整的长期性,短期利益和长期利益之间的冲突,全球经济再平衡必然是一个长期的过程.在再平衡过程中,各国应高度重视内生增长机制的培育与形成,使经济走上可持续发展道路.
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三是各国之间的博弈更加激烈和复杂.危机使全球经济格局发生了重大变化,发达国家实力犹存,新兴经济体整体实力上升,经济金融力量此消彼长使得各国之间的利益博弈更加激烈,对规则制定和国际货币体系主导权展开角逐.一些国家竞相推出量化宽松货币政策,采取更加隐蔽的贸易保护和金融保护措施,进一步使利益博弈复杂化.二
五年来国际金融发生的新变化涉及方方面面,我们选取了其中60个热点问题,从历史、现状、趋势、对中国的影响及启示等方面进行探讨.归纳起来主要有以下五个方面:
第一,财政货币政策转变.为应对危机,西方发达国家通常采取“需求管理政策”,即通过减税增支和降低利率,增加社会总需求,刺激经济复苏和增长.与以往不同,这次危机是由于政府、企业、家庭和金融机构“去杠杆化”而引发的资产负债表衰退所导致的,这一新特征对传统的宏观管理政策提出挑战.
欧美等发达国家政府债务高企,靠财政政策刺激经济已无余地,只好让央行承担更多职责.市场利率已处在超低水平,传统价格型工具刺激作用有限,发达国家央行又普遍采取超常规量化宽松货币政策,扩大自身资产负债表,采取竞争性货币贬值的手段,造成全球流动性泛滥,金融风险加剧,央行的独立性也受到质疑.建立健全国家资产负债表,保持债务的可持续性.我们对资产负债的考察不能仅看单个部门,而应将政府、家庭、企业和金融机构等部门纳入统一的框架内加以考虑.不仅要了解国家资产负债的整体存量信息,还要揭示潜在的风险,以及金融风险在不同部门乃至国家之间的传导途径.要将国家资产负债表及其管理能力纳入宏观调控体系建设,坚决守住防范风险的底线.
及早规划并适时退出超常规的量化宽松货币政策.量化宽松货币政策难以解决经济的内在结构性问题,且实施时间越长,货币总量失控的风险就越大.
为规避量化宽松货币政策带来的长期负面影响,应提前规划并择机退出.各国央行要加强合作,防止以邻为壑的“货币战”,反对各种形式的金融保护主义.
解决债务问题要有新思路.美国应及时化解“债务上限”和“财政悬崖”的潜在风险,避免债务规模的积累和扩大.欧洲应尽早启动有序的债务重组,有效化解危机.有关各方应通力合作,减轻重债国的债务压力,维护金融市场稳定.同时监督其推进结构性改革、削减债务和财政赤字的力度和进度,真正帮助陷入危机的国家早日走出困境.
第二,国际货币体系改革.金融危机暴露了当前国际货币体系中以美元作为国际储备货币的内在缺陷.当前,国际货币体系改革可先从以下几个方面实现突破:
完善国际金融治理机制.加快IMF的份额和治理结构改革,增加新兴市场和发展中国家话语权.推动IMF监督职能范围由汇率扩大到财政、金融和监管等领域,提高监督的全面性、公平性和有效性.利用G20平台带动多边和区域合作,进一步发挥G20在全球经济金融治理和政策协调中的作用.
加快推进国际储备货币多元化.超主权货币是一个长期远景,亚元等区域货币设想也由于存在内在缺陷而困难重重.当前应推进储备货币多元化的改革,进一步提高欧元、日元、英镑、人民币等货币在国际储备货币中的比重.
扩大SDR的使用范围.逐步扩大SDR在私人领域的使用,进一步发挥其在国际贸易、大宗商品、金融资产中的定价作用,完善SDR作为国际货币的职能.积极研究人民币纳入SDR定值货币
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