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度,不但要审查立法行为,而且要审查一切公权力的违宪行为.宪法权威与社会共识

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宪法具有至上的权威性,它不仅体现在宪法同法律相比时所具有的根本法、最高法效力,更为重要的是,宪法权威同政治权威、党的权威、个人权威、制度权威以及道德等其他权威相比,具有确定性、统一性的支配力.宪法要具有这样的权威,首先要求其是一部民主的宪法,进而要以宪法为根据安排国家生活,形成宪法至上的社会共识.

宪法权威是重建社会共识的基础.在人类的各种发明中,宪法是最伟大的发明之一.人类在治理国家进程中,根据不同国家的实际,通过制宪、修宪等方式将具有一定共识的思想、理念与原则写入宪法,使之成为宪法治理的根据.将社会共识体现在宪法之中,使国家保持理性与人性,防止公权力执掌者的肆意、任性,以保护个人的自由与权利.同时,宪法通过其国家权力的合理分配机制,为公共权力与个人权利之间的平衡提供法律基础与依据.

在社会共识基础上形成的宪法权威,遵循着一种理性的原则,使宪法的存在体现了国家权力的人民性和社会性,反映稳定和谐的政治秩序,从而在根本上使人的个性得到张扬,使人类

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生活更加幸福和多样化.历史的经验表明,当人类社会背离宪法价值、背离宪法治理的基本规则的时候,社会就会陷入灾难与无序之中.

应当承认,当前我们的社会信任度相对低,共同体内部缺乏一些基本的共识.没有共识的共同体是不能持久的,也是不稳固的.重塑社会共识,最基本的根据是宪法,最基本的途径是认真对待宪法、全面实施宪法,让宪法中蕴涵的一个国家、一个民族的价值与共识重新回到社会生活,以宪法共识来建立、维护并发展社会共识.宪法权威来自于社会共识,同时通过宪法权威不断巩固与发展社会共识.

首先,要维护社会共识,必须尊重宪法文本.不尊重宪法文本是目前普遍存在的社会现象,也是中国法治发展中亟须解决的现实问题.要维护宪法权威,首先要尊重、爱护与信任宪法文本,对宪法文本要持历史的、客观的和宽容的评价,它并非单纯是法律文件,而是代表了国家精神,任何回避乃至消解宪法文本的做法都是对国家价值观的伤害.

现行宪法虽然存在着历史的局限性,但通过宪法解释、宪法修改等方式可以继续赋予其规范的开放性,使其保持生命力.以现实生活中存在的问题为理由,否定、诋毁自己国家宪法文本是对宪法历史无知的表现.其实,现行宪法仍然有充分发挥功能的空间,我们的问题是已有的制度没有发挥作用,不能再在规范之外寻找出路.关键是要以宪法为基础,积极落实宪法的规定,发挥宪法的潜能,推动从“依法治国”到“依宪治国”的转型.

其次,实现宪法共识必须加强宪法实施,它是民主社会公共理性的载体,是通过宪法凝聚民心、“走向法治大国”的根本途径.宪法共识体现了多元价值在宪法层面上的沟通,而实际上,宪法共识的表现很简单——遇到现实问题从宪法中寻找解决途径,任何制度、任何公权力行为都以宪法为根本的评价尺度,做到这些,宪法共识便自然能够形成,宪法权威便自然得到树立,法治国家便真正建成.

“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施.”宪法实施对于宪法权威的意义是不言而喻的.宪法实施是维护社会共同体价值的基础与过程,宪法实施状况的好坏决定了转型时期能否在根本价值层面上维护国家的稳定和社会的良好发展.只有认真贯彻实施宪法,坚持和完善宪法确立的各项制度和体制,才能保证改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展,保证最广大人民的根本利益不断得到实现.

再次,执政党尊重宪法是维护宪法权威的关键.在中国,宪法要获得尊重,执政党对宪法的尊重是十分重要的.实现“依法治国,建设社会主义法治国家”的目标,党既要“依宪执政”,又要“依法执政”,二者互为表里,都是党执政的基本方式.

我们在实践中既要坚持两者的统一性,同时也要分析两者在性质、功能与表现形式上存在的区别,确立依宪执政的基本理念与目标.执政党的一切活动都在宪法和法律范围内进行.建设法治国家,所要求的是无论中央还是地方各国家机关都依据宪法授予的职权履行自己的职责.凡宪法没有授予的,就不得行使,这样才能保证国家权力行使的有序性.

从以往的实践来看,作为执政党的中国共产党在执政活动中,在处理同各国家机关(包括地方各国家机关)之间的关系时,容易遇到的问题是党的机关代替国家机关行使职权,对宪法的规定没有给予应有的尊重.

宪法体现了国家共同体基本认同的价值观,宪法没有权威必然“误国”.因此,我们需要从国家发展战略和国家核心利益的高度,切实维护宪法权威,以宪法继续凝聚社会共识,重建社会信任,发挥宪法在国家治理中的重要作用,推动依宪治国、依宪执政理念的实现.

作者为中国人民大学教授

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