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关于金融管理类论文范文,与有关地方政府金融管理体制现状与相关论文开题报告
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【摘 要】鉴于地方政府金融管理体制是我国金融体制的重要组成部分,保证其良好的运转有利于社会经济的稳定发展.在现行体制运行中,地方政府在金融管理活动中尚且还存在诸多问题,如部门管理边界模糊、隐性干预强于显性管理、政府信用过度透支等问题,由此可见强化政府的金融管理体制是一个重要的问题.在此背景下,本文剖析了当今地方政府金融管理体制的现状及该现状产生的原因,针对各管理环节的不足之处给出相应的措施建议,以致力于完善地方政府的金融管理体制.
【关 键 词】金融管理地方政府金融体制
一、引言
金融管理体制是我国金融体制的重要构成,保证其良好的运转有利于社会经济的稳定发展.2011年颁布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“纲要”）已经明确提出,要尽力完善地方政府的金融管理体制,同时要加强地方政府对有关地方中小金融机构的管理职能,尤其是风险处置能力.由此可见,地方政府金融管理体制是一个长期的完善过程.纵观金融发展历史,地方政府的金融管理职能从无到有,始终朝着多元化方向拓展.国务院自2004年开始将农村信用社的管理职能交由各省级政府执行,而地方政府具体负责有关金融风险的处置工作是在2006年以后,且经国务院批准通过.在2008年金融危机后地方政府对金融风险和金融管理越来越重视,同时地方经济的发展对金融的依赖日益加强.为了提振经济,2009年4万亿经济刺激计划的出台,直接导致民间资本的规模越来越大,同时造成地方性金融风险不断累积.2011年,我国南方出现民企老板跑路、企业倒闭等现象,给市场造成了局部金融震荡.种种迹象都显示出了强化地方政府的金融管理手段和措施的必要性和重要性.然而,在现有体制下,如何树立地方政府的良好形象、规范地方政府的金融管理手段、调动地方政府有关金融管理的积极性,继而保证我国金融市场的长治久安,已成为我国金融管理中的一项重大课题.
二、金融管理体制执行现状中存在的几点问题
调查显示,截止到2009年底,全国约30个省区设立了金融办公室,专门负责有关金融管理工作；约222个城市设立了金融协调机构,重点负责有关金融管理事宜.以上数据一方面显示出金融管理工作的重要性,另一方面也说明总体有关金融管理的部门设置偏多.金融协调机构的设置初衷主要体现在以下几个方面：一是承担地方企业股份制改造、公司培育及规范发展方面的相关工作；二是积极主动配合相关监督部门,强化金融风险意识建设、风险系统管理,完善监管体制,维护金融市场稳定；三是针对地方性金融机构切实做好组织协调等工作；四是切实维护金融市场新秩序,做好全省市的金融规划任务；五是配合协助国家货币政策的贯彻落实.而当今地方政府金融管理体制现状中存在的问题主要体现在以下几点：
(一)地方政府信用不佳
针对近年来出现的地方融资平台问题,其性质为非规范的政策性融资,其产生原因主要是由于缺乏国家级的主力型政策性金融机构.当前,地方政府融资平台贷款普遍存在流贷固用、此贷彼用、短贷长用等问题,其对应的是政府谈判能力减弱、风险缓释手段不强、偿债能力减弱以及风险控制能力不强等不可以忽视的风险.
(二)金融管理质量和效果不高
一些地方的金融机构自身的问题比较多,其主要表现在两个方面：首先是金融资产的总体质量不高.分析我国目前的约120家商业商业银行的管理方,大多是由地方政府直接参与管理.从中国银行监督管理委员会所发布的信息可以看出,到2013年年初为止,全国范围内商业银行的不良贷款余额已经接近了4300亿人民币,处于较高水平.其次是包括内部组织结构形式不合理、管理措施不到位、外部监管措施不合理.例如,有部分地方金融机构通过发行大额贷款、非法提供担保等方式扰乱了市场秩序.
(三)地方政府阻碍金融机构自由发展
在地方政府行使自身职能的时候,往往为了达到经济增长和企业发展的目的而限制金融机构自由发展,其形式多种多样.在金融贷款方面,地方政府可以根据自身的强大行政权力和自身的影响力,左右金融机构的判断结果,从而造成了金融机构的决策结果不完全受自身判定,影响了金融机构的正常发展.然而,金融机构等办事机构设立的初衷是发展当地的经济,在体制的种种限制下,把贷款设定为金融机构的目标,并以完成情况作为考核标准,长此以往会影响到机构的长远发展,同时也会涉及到国家有关的金融政策的实施效果、地方财政的健康发展、以及市场金融资源的配置等多方面.
(四)监管部门职能履行难度大、漏洞多
现行地方政府的金融体制下,各个监管部门和分支机构按部就班,各司其职,且相互之间的信息难以共享,因而会产生各种弊端.近年来,我国金融市场正处于蓬勃发展的高峰期,各种形式的机构和网点如雨后春笋,数量急剧增加.据调查,截至2011年末,《2011年度中国银行业社会责任报告》的数据显示,2011年全国银行业金融机构新增网点7023家,总数达到了20.09万家.由于我国银行之间难以创建信息共享机制,因而导致了管理难度逐渐加大.过多的金融监管部门同时运行,且信息难以共享,因而导致部分地区的监管存在较大的管理漏洞,而在此种情况下的监管效果与监管效率很难取得进步.
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(五)地方金融管理部门权责不清
权利和责任的混淆极易导致权利的扩张与滥用,而责任意识的模糊易导致效率低迷.在金融管理方面,管理部门的权责意识模糊,会产生各种各样的管理漏洞,对维护金融市场的稳定与繁荣埋下隐患.金融管理机构在权利行使过程中,依赖其特有的经济地位,一旦混淆了权利与责任的边界,金融市场的管理效率将会大打折扣,同时,监管部门的权责不明晰等也会导致恶性循环,严重影响到金融市场的稳定,而两部门之间的管理职能相比,本身就存在各自监管的责任.
（六）从事金融管理的部门冗余
近年来,地方政府纷纷设立了有关金融资源统筹、协调等工作部门,以吸引更多的金融机构进驻和资金流入本地.据统计,自2002年北京市首个设立了政府金融工作办公室以来,截止到目前,全国共有31个省区市设立了自身的金融办.在日常的金融管理过程中,由于部门众多、权责界限模糊,因而造成金融管理工作在实际管理中变容易出现多头管理.在多头管理的模式下,由于不利于全面掌握金融机构的整体情况、同时容易产生覆盖面不足等弊端,将大大降低政府在金融管理中的效率.三、针对上述问题建议采取的措施
明确金融管理部门的权责范围地方政府要以市场经济为核心,用市场这双“无形的手”进行金融市场的自身调节.对于金融管理单位,应该制定好相应的管理措施,除了利用市场自身调节之外,还应该做好金融资源的分配工作,将金融资源切实分配到实际需要的领域,以免造成资源浪费；在实际履行过程中,还应该适当地利用政策倾斜等条件服务落后地区,例如经济水平落后的农村,促进社会和谐发展.在制定金融市场稳定发展的规划上面,应该把维护金融秩序、稳固金融市场发展等作为首要职责,积极创造良好的外部条件来发挥地方金融体系的整体功能.
强化地方金融机构的管理职能针对设立地方金融工作办公室的管理职能和管理权限,各级政府应积极引导,共同促进金融市场的和谐、稳定发展,同时建立一套完整的金融风险监测与应对体系,为风险管理起到积极的应对作用.针对金融管理部门和金融监管部门的职能工作,双方应该各自做好其权利范围内的工作,加强信息交流,共同抵御未知风险,防止权利的滥用与责任的迷失.
合理引导并相应约束管理行为首先,应该通过法律法规明确地方政府财务管理权限和责任；其次是建立存款保险制度；第三,应该在严
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