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uelson完成了微观经济学和宏观经济学的大综合,建立了公共品与私人品的均衡分析框架,奠定了公共部门经济学的理论基础[12].1956年Tiebout将萨缪尔森创建的公共品均衡理论拓展延伸到地方性公共品分析中[13].20世纪60年代,公共部门经济学的发展进入高潮期,纳入政治因素考量的公共选择理论和具有浓厚“公共性”色彩的福利经济学理论快速发展,极大地助推了公共部门经济学的发展,使得人们开始跳出单纯的经济学视野去观察、评估政府经济行为.公共选择理论的思想渊源来自Wicksell,只是在很长时间里没有引起人们的重视,直到1943年,Bowen发表《经济资源配置中的投票作用》、1951年阿罗发表《社会选择与个人价值》,才逐渐引起人们对政治决策机制的关注.Bowen研究了公共品供给过程中的投票理论,阿罗研究了集体选择中的社会福利函数问题[14-15].
在Wicksell、Bowen和阿罗等思想家研究的基础上,布坎南、塔洛克和布伦南等公共选择理论的代表人物,将集体选择、决策规则和投票程序进行了综合,建立了公共选择理论体系.按照布坎南的理解,公共选择是政治上的观点,它以经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生,布坎南的思想集中体现了公共选择学派将政治学与经济学融为一体,注重研究政治制度对经济的影响.唐斯分析了政党的微观经济行为,尼斯坎南对官僚行为进行了经济分析,扩展了公共选择理论研究的视野[16-17].20世纪60—70年代,公共经济学发展的两个标志性事件分别是1966年在美国正式成立公共经济学会、1971年《公共经济学杂志》（JPE）正式创刊,正如Laffont指出的,公共部门经济学“是在20世纪50年代由公共财政学逐步发展起来,70年代初成为独立的学科”[18].
1986年,在布坎南和斯蒂格利茨的直接推动下公共部门经济学的理论体系与研究框架基本定型.在奥尔森、鲍德威、罗森、迈尔斯、斯蒂格利茨和史蒂文斯等众多经济学家中,尽管有关公共部门经济学的研究内容、研究重点以及研究方法等有所不同,但其理论基础与研究框架大同小异.
值得指出的是,公共部门经济学在发展过程中是与时俱进、开放包容的.随着社会经济发展和技术进步,博弈论和信息经济学中的信息、互动等要素被引入到公共部门经济学之中,Laffont将信息经济学和激励理论的基本思想和方法具体应用于公共部门经济分析之中,奥尔森在集体行动理论和选择性激励理论中,搭建了一个独特的分析框架[19]-[21],奥斯特罗姆研究了社会公共事务治理的组织制度安排及机制设计问题,创建了多中心治理理论,改进并丰富了公地悲剧、囚徒困境和集体行动的逻辑等理论模型[22].
（四）西方公共部门经济学的理论框架
公共部门经济学发展至今,其理论框架已日臻成熟.总体上看,西方公共部门经济学是以混合经济理论为基础,以公共品的需求与供给为核心,从经济与政治两个视角切入分析评估政府活动效率,在市场机制与政府机制、私人部门与公共部门、私人需求与公共需求、私人利益与公共利益、私人品与公共品的对立统一中,寻找政府活动的边界以及政府职能实现的有效方式,其目标是使政府活动有助于增进效率或者有助于改善社会公平.
二、公共部门经济学发展的两个侧重点
伴随着学科之间的交叉融合以及研究方法创新,规范分析与实证分析的边界变得越来越模糊,在研究范式和研究方法上,公共部门经济学朝着规范研究综合与实证研究革命的方向发展.
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（一）研究方法：规范研究综合与实证研究革命
1规范研究创新与大综合
传统的公共部门经济学规范研究是建立在局部均衡和一般均衡方法之上的.早在20世纪中叶,Musgrave采用局部均衡分析方法,以图表和数字来分析税收对价格和产量所产生的效应以及引起的效率损失,核心内容是分析财政收支的归宿和效率以及对交易双方所产生的效应.1962年,Harberger运用简单的一般均衡模型对公司所得税的归宿问题进行了研究[23].一般均衡分析方法是建立在微观总体分析基础上的,静态分析优势比较明显,但是一旦涉及到动态分析和微观个体互动研究时,一般均衡分析就显得举足无措.伴随着博弈论分析方法的兴起,一种以研究参与人策略选择动机为主题的分析方法逐步被引入到经济学和公共部门经济学研究中,且伴随着信息经济学的发展,博弈论分析方法在考虑信息充分与否和行为人先后顺序时,将博弈行为进行细分,增强了解释力,目前博弈论被广泛运用到政府、企业、社会和个体间的公共经济关系分析中.从1994年起,共有8位经济学家,因在博弈论经济研究分析方面的杰出贡献而获得诺贝尔经济学奖.
作为对传统一般均衡分析方法的有益改进,在博弈论和信息经济学分析方法兴起后,一种注重激励的机制设计理论分析方法显示了强大的生命力,激励机制设计理论的集大成者Green和Laffont合著《公共决策中的理论》,奠定了他们在公共经济学领域中的学术地位[24].在整合激励理论体系的同时,拉丰将信息经济学与激励理论的基本思想和方法运用于垄断行业的规制理论中,并于1993年,拉丰与梯诺尔完成了新规制经济学理论框架的构建,重点关注组织中的激励问题,认为组织中的串谋行为对激励机制造成的扭曲是导致经济组织效率低下的一个最为根本的原因,因此在设计一个经济组织的激励机制时,必须考虑防范串谋的激励机制[25].正当实证革命如火如荼地进行之时,规范研究大综合的趋势也在悄然进行.规范研究的大综合是在公共部门经济学研究的视野和范围不断拓展基础上进行的,公共部门经济学在整个经济学领域中是最具人文关怀的学科之一,与其他学科相比,公共部门经济学关注的往往是带有浓厚公共性和社会福利性色彩的领域,这些领域所依托的学科由于其自身的特点和演进规律,使得规范研究更为盛行.从某种意义上讲,正是由于公共部门经济学的公共性色彩,使其更及时和更容易掌握到这些学科前沿的规范分析手段,进而融合成一种更具适用性和解释力的方法,使得对一些公共问题的解释更加令人信服和激动人心.目前,在公共经济领域中出现的新政治经济学、财政社会学、法经济学、历史计量学和组织社会学等综合性的规范研究方法,不仅在数量上急剧增加,给传统规范研究和实证研究带来一股新风,而且在很大程度上促进了学科之间的交流和社会科学的交叉融合.2实证研究革命
与规范研究潜移默化的综合相比,实证研究方法的发展显得更加波澜壮阔.计量实证革命、数理实证革命和实验经济学革命的不断推进,使得公共部门经济学研究的科学化水平不断提升,对公共经济问题的判断不断接近实际.伴随着数学、统计和物理等数理研究方法的引入和计算机技术（软件）的提高,经济学领域掀起了一场以“回归”为核心的计量经济学革命,并以此通过导入现实数据来事实性地验证积累已久的理论命题,推进了包括公共部门经济学在内的整个经济学科学化进程[26].
洪永淼、王美金和林建浩指出,由于经济系统的非实验性、不可逆性和时变性以及经济数据的种种缺陷,不可避免地造成计量经济学实证研究的局限性,面临着可信性问题[27-28].而且在现实研究过程中,往往还存在着规范的理论分析与计量实证分析脱节甚至不一致的问题,这些都为数理经济学分析以及相伴随的数值模型分析提供了发展的空间.数理经济学是用简练的数学语言来表达传统规范研究中所阐释的经济学理论,同时运用现代计算机软件能够规避数据相对短缺带来的实证困境,通过对相关参数进行设置来模拟实际经济运行状况和行为人的反应,将经济学理论和实证检验相结合.特别是要对一项未曾实施的公共财政政策效果进行评估,或者研究者找到ߚ
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