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2;政策改良的路径需要从实证角度进行检验时,数理经济学分析方法的比较优势就会凸显.实验经济学的兴起与发展,在一定程度上规避了实证分析对社会经济关系关注不够的局限,通过挑选受试对象,按照一定的实验规则并辅之以相应的激励和约束,来创造一种与实际社会经济环境相似的仿真性质的实验环境,通过不断改变实验参数(如激励和约束的力度)以获取相关数据,对得到的数据进行加工整理,以检验已有的经济理论及其前提假设,或者发现新的理论,或者为一些决策提供理论依据.但是,Colman、陈叶烽等指出这种方法无法完全排除个人偏好和主观猜测,使得参与者在实验时有可能考虑到外在因素而在决策时受到干扰,进而有意识地完成实验期望[29-30].需要指出的是,实证研究方法的数理基础很大一部分来自于统计方法的运用与创新.近年来,随着统计方法的不断优化和适用性的增强,统计学分析方法在公共部门经济学的数据挖掘方面发挥的作用越来越明显.

(二)研究范围拓宽、研究重点转移

伴随着研究方法的不断创新、综合和精细化,整个公共部门经济学的研究主题不断拓展,研究重点发生变化.关注的范围从单纯的税收问题,拓展到公共财政政策的次优选择、公共品定价、最适税收、最适补贴、外部性、政府规制和公共事业经济分析等,从单纯的对财政理论及财政制度研究,拓展到整个公共部门,如教育、医疗卫生、环境、文化、养老、安全和国有企业等.公共部门经济学研究的重点则从政府税收转为对公共支出经济社会效应的评估分析及传导机制揭示.

三、公共部门经济学发展趋势:国际视野与中国命题

(一)国际视野

2002年12月,在《公共经济学杂志Ӎ

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9;创刊30周年时,Feldstein、Diamond与Stiglitz等学术权威人物对公共部门经济学的发展进行了回顾和展望[31]-[33].Feldstein指出,1972—2002年的30年时间里,公共部门经济学研究性质与内容发生了巨大的变化,更加注重理论的严谨性和经验实证分析,更加关注实际政策,更多地涉及到政府支出和税收的经济效应问题.Stglitz指出“公共部门问题包括所有经济学中最激动人心的问题,如卫生、国防、教育、社会保障、福利项目和税制改革”,借着对公共部门经济学发展的“困惑”,他提出了未来发展的几个基本命题:市场失灵和政府失效的程度到底有多严重?矫正市场失灵和政府失效会很容易吗?以及几个亟待加深研究的领域:政府为何经常是低效的以及如何提高政府效率?教育要由公共部门提供吗?社会保障项目的远期目标是什么?谁真正的承担税负?什么决定各类税种的效率和公平?这些问题既是公共部门经济学发展至今长盛不衰的话题,同时也是急需公共部门经济学进一步开拓,为实践部门提供更好“良方”的领域.对上述问题,Stiglitz认为,这些问题中最重要的是公私部门之间的适当平衡、公私部门彼此互补的方式和方法以及政府如何能更有效地实现任何目标.


大学生如何写公共部门经济学毕业论文
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Gordon和Poterba在有关公共经济学发展趋势问题的解读中提到,在过去的30年中,公共部门经济学在所得课税对家庭行为的影响、社会保险项目的激励效应、资本所得税的效率和归宿、赤字和跨期财政政策、财政支出的实证政治经济学、最优所得税和税种的设计以及转移支付等领域取得了重大成就,展望未来,公共部门经济学完全可以在环境经济学和最适次优政策、老龄经济学、私有化和政府范围、开放经济中的税收和支出政策、最适社会保险项目设计、征税与家庭和企业行为、生命周期视角中的税收和支出项目以及国防经济学等领域取得成就[34].

(二)中国命题

1基本公共服务均等化问题

中国基本公共服务均等化尚处于起步阶段,它将伴随中国市场化、工业化和城镇化的整个进程.在这个漫长且艰巨复杂的进程中,没有通行的模式可循.中国的均等化之路,要根据中国经济社会发展阶段,吸取发达国家均等化的经验和教训,研究解决均等化理论、制度以及体制机制转换等问题[35].诸多理论与实际问题,如均等化评估标准体系的构建、均等化总体实现步骤、均等化进程追踪、均等化与工业化和城镇化的动态关系、均等化在不同级次政府的职能划分以及相应的激励约束机制构建、均等化的财政保障政策、均等化财政转移支付制度和均等化模式等,都有待深入研究.

2收入分配中的财政职能作用问题

中国收入分配差距不断扩大,而现行财政税收制度的基本框架是1994年确立的,以提高“两个比重”为目标,忽视了财政税收的再分配职能.随着中国收入分配差距持续扩大,无论是在初次分配环节,还是在再分配环节,财政税收的调控功能都亟待优化和深化.按照初次分配和再分配都要兼顾效率与公平、再分配更加注重公平的原则,需要研究实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步的财政制度安排,研究解决以商品服务税为主体的税收制度的累退性问题,研究改革完善所得税和财产税问题,以公平收入分配,扭转收入分配差距持续扩大的趋势.3环境与环境财政问题

中国面临着资源约束趋紧、环境污染严重以及生态系统退化的严峻挑战,环境承载能力下降,威胁人体健康、公共安全和社会稳定.在原有外部性理论基础上,应该将环境质量作为一种基本公共品,研究如何通过负外部性矫正机制——环境税、费,以及正外部性矫正机制——环境基本公共服务均等化,解决环境公共品供求中的“囚徒困境”问题.

4老龄化与老龄财政问题

“十二五”时期,随着第一个老年人口增长高峰的到来,中国人口老龄化进程将进一步加快.2011—2015年,全国60岁以上老年人将由178亿增加到221亿,平均每年增加老年人口860万;老年人口比重将由1330%增加到1600%,平均每年递增054个百分点.人口老龄化时代的到来,对经济增长、财政收支平衡将会产生怎样的影响,如何通过设计优良的税收制度和财政支出结构来应对人口老龄化所带来的潜在风险,值得关注.

5公共资源、政府定价与政府规制问题

社会经济生活中往往存在大量的公共资源,这些公共资源不为哪一个人或企业组织所拥有,同时社会成员可以自由地利用这些资源,因而具有非竞争性和非排他性的特征,这为政府界定并实施定价提供了可能.但是从另一方面来看,大量的公共资源被过度地使用或者扭曲,其中的政府规制成为寻租腐败的温床,给整个社会福利水平造成极大的冲击并进一步恶化了利益分配格局.因此,如何清晰地界定公共资源的范畴,并将其有序地纳入政府定价中进行公允地管制,规避其中的寻租腐败风险,是中国公共财政理论研究的重要命题之一.同时,如何在现有的公共资源管理模式中引入自治组织和自主治理的有益元素,既能够有效地矫正政府过度管制公共资源所引发的福利损失,又能够有效地弥补管理缺位和不足造成的激励扭曲.

6结构调整中的财政税收功能与效应问题

长期以来,中国经济发展过程中的问题常常被归结为“结构”问题,同时伴随着新结构经济学的兴起,进一步凸显了“结构”在经济学研究中的核心地位.如何从财税视角形成一个促使产业结构升级和经济结构优化的激励机制,是财政税收履行国家宏观调控职能的新任务[36].

7新政治经济学分析中的财政视角问题

如果说公共选择理论的发展使公共部门经济学认识到了政治因素在公共经济领域中的重要作用,那么新政治经济学的兴起则使得公共部门经济学中政治因素的理论和现实重要性进一步凸显[37].当前,新政治经济学还处于成长阶段,如果在理论的发展过程中融入中国特色的政治因素,那么该理论对中国公共经济问题的解释力将进一步增强.

8全球治理中的财政问题

中国的崛起及其对世界治理格局和秩序产生的影响是自20世纪冷战结束后全球最具影响力的事件.中国目前已成为世界第二大经济体,预计2020年将超过美国成为世界第一大经济体,在未来的国际政治经济新秩序重构或再平衡中,加入中国因素是不可避免的.全球治理的基本功能是维护世界和平、建立公平正义秩序、促进世界经济增长和社会进步以应对人类面对的挑战和提供“一揽子”

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