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摘要：工程项目实行招标投标制度,有利于通过竞争机制引入优质合作单位,达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价的目的.文章以发电厂工程项目为研究对象,就其项目招投标存在的问题进行了研究,并提出了改进措施,旨在为从事发电厂工程相关研究和实践工作提供借鉴和参考,推动我国发电厂工程项目招投标管理工作的提升.

关键词：发电厂,工程招投标,问题分析

中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1006-8937（2015）02-0125-01

发电厂工程是将自然界蕴藏的各种一次能源转换为电能（二次能源）的工厂,是为实现资源的可持续利用而修建的.发电厂工程与其他工程相比,具有如下特点：

①影响面广.发电厂工程规划是地区资源规划的组成部分,而发电厂工程的兴建,对其周围地区的环境将产生很大的影响,既有兴利除害有利的一面,又有环境污染、损害等不利的一面.为此,制定发电厂工程规划,必须从地区全局出发,统筹兼顾,以减少不利影响,收到经济、社会和环境的最佳效果.

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②发电厂工程一般具有规模大,投资多,技术复杂,工期较长等特点.为更好地保证工程项目的建设质量,就有必要引入工程项目投招标制度,这同时也是招标投标所具有的竞争性、合理性、法治性、公平公正性和规范性的特点所决定的.但我国工程项目招投标市场的发育还不够成熟,还需要不断的完善.

1发电厂工程项目招投标采购方式的作用

1.1有利于创造公平的竞争环境

招标投标制度的实施不仅有利于企业间的公平竞争,而且还体现了社会主义市场经济体制下的平等原则.企业间通过质量、服务、价格等方面的公平竞争,体现了机会面前人人平等的原则,能够有效地激励企业努力提高自身竞争力.竞争力的增加,才能使投标人获得商机,才能实现企业效益.

1.2有利于维护社会公共利益

发电厂工程项目由于自身工程的特殊性,其资金来源大多来自纳税人的缴纳,因此合理使用这部分人民财务,既是维护国家利益的体现,也是社会成员的共同需求.其次,作为公用事业,发电厂工程项目关系到社会公众的利益,因此更应当引入招投标竞争机制优化项目资源,以确保项目投资社会效益和经济效益.

1.3有利于资源的优化配置

投招标的实施不仅在优化资源配置上有着重要作用,而且还是规范企业、政府间微观、宏观经济行为的枢纽.在市场经济下,投招标制能够规范和优化两者之间的经济行为,并为两者带来共同利益,并且通过市场经济的竞争优化机制,能够为确定科学的宏观经济结构奠定基础.

2发电厂工程招投标管理存在的问题

2.1招投标制度还不完善,管理难度大

发电厂工程招标投标法规建设仍不够健全,改革措施滞后.建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程,目前招投标本身法律、法规体系尚不健全,市场监督和制约机制力度不够,配套的改革措施还不完善.

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受市场经济规律的影响,工程项目所需的材料、机械设备等资源价格也是不断发生变化,不仅造成了工程造价控制难度的增加,而且影响了工程项目的招投标工作的开展.此外,施工企业较多,也增加了组织协调的工作量.

2.2行政干预现象严重,招投标难以真实开展

发电厂工程的招投标过程中,由于人情工程、关系工程的出现,使得招投标的实际操作难以实现公平竞争.尽管从表面来看,工程建设是招投标双方平等自愿进行的交易,但实际工程中行政干预时常出现,私下拍板定案的事情时常发生,造成了许多工程表面符合国家或者地方规定,但实际建设单位很难独立自主进行,往往受到多方面的制约.如有的主管部门滥用行政权力限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位,其他投标单位做个“陪衬”,使招投标徒具形式,出现规避招标和假招标现象.

此外,投招标过程中还存在主观倾向性,或者一些不规范的商业行为,如：收受贿赂、关系户等,都会导致标底合理性的缺失,甚至出现标底泄露的现象.

2.3评标定标缺乏科学性

评标定标是招标工作中最重要的环节,它是确保招投标公平合理的关键,因此必须发电厂工程项目必须要建立一套科学先进、公平合理的评标体系.但目前我国还没有一套这样的评标体系,使得很多建设单位只注重报价的高低,并不考虑报价的真实性.使得招投标工作中出现不规范行为,如：评标存在主观随意性,评标过程缺乏公正性,评标缺乏科学的定量因素,定性因素较多,议标现象时常发生,增大了招标工作的透明度,使得许多潜在投标人无法参与到竞标.

3改进发电厂工程招投标管理问题的措施

3.1加强市场规范管理

主要包括以下几个方面：①加强发电厂工程项目招投标制度建设,不断完善和创新相关理论和技术.②建立相关的法律法制机构,并认真贯彻实施,为推行发电厂工程项目招投标制度提供法律依据.③进一步落实招投标监督管理机制,规范工程项目招投标行为,并不断进行监督检查,对于项目招投标过程中不良行为予以严厉打击.④改进招标投标工作,使之逐步符合国际通行做法.主要的改进工作包括：减少审批流程、强化服务和监督机制、改进评标定标工作方法等,真正实现招投标的市场化作用.⑤切实发挥有形建筑市场的交易功能,将项目建设各方都纳入到市场管理中去,如：承包方、中介、发包方等.并且公开、公正的在市场安排发包工程项目.促进工程项目交易行为规范化,并为工程项目造价、安全、质量达到设计要求奠定基础.

3.2加强招投标环节管理

①要重视合理低标价中标原则.由于各施工单位技术水平、管理水平、经济水平各不相同,因此同一个工程项目,施工功效、施工成本也存在加大的差异.因此尽管标底是较为公平的招标评价基准,但一方面依据概算制定的标底并不能真实反映实际市场状况,另一方面,与采用招标方式选择施工单位的最初本意也不相符,因此对于低于标底的报价,不应轻易否决,对于标底也应当淡化其作用.②制定企业招标示范文本.示范文本的内容应当包括工程施工的难点、质量要求、工程保险责任划分等,这些内容应以文字或图片形式详细进行描述,从而使投标人明确自己的权利、义务及责任范畴,便于投标人根据工程要求制定符合自身实际的竞标策略,并对工程相关责任做出相应的承诺.一旦中标人确立,签订了合同协议书,明确相关者的责任,以避免出现合同纠纷.③采用机动、灵活的招标方式.发电厂工程项目一旦出现工期紧、施工进展慢的情况,就会出现边修改边施工的现象,最终导致设计和工程质量都与招投标签订的合同不相符的现象.为了避免这种问题的出现,可以采用机动、灵活的招标方式,如：费率招标、总价下浮系数招标、综合单价招标等.这些方法的采用不仅避免了进度异常时出现的问题,而且能够确保工程符合合同要求.④内部审计监督对于控制招投标正常开展,规范招投标制度具有重要意义.一方面它有利于规范管理层的执行力,另一方面有利于招投标制度的实施,因此必须要加强内部审计监督.

4结语

总体来说,我国发电厂工程项目招投标制度还不完善,发展的时间还不长.随着我国市场经济的发展,还需不断发现并解决招投标中出现的问题,创新相关理论.对于这类工程还要认真研究,不断总结经验,৔