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摘 要：公共行政作为一种治理模式开端于1883年,并于同时期开始作为教育学科进入人们的视野.本文将公共行政进入教育领域后的演变过程做了一个详细的梳理,从探索、蓬勃发展、动荡与分类、巩固与变革这四个时期来认知,并在每个时期突出分析了学科基础、教学方式以及跨学科知识等基本元素,帮助人们更好地认识作为一门教育学科的公共行政.而对公共行政教育的研究是为了公共管理的发展做铺垫,也为今后更好地研究公共服务的发展打下扎实的基础.

关 键 词：公共行政教育学科基础知识派别

一、探索时期（1880-1920）

公共行政教育的第一个时期是探索时期,强调改革、行政中立以及政治行政分离,也是公共行政教育萌芽的时期.当时的学校致力于教授公共行政学,并且发展了许多科目.重点放在研究行政学、经济学以及财政,并将它们作为提高公务员管理才能的途径上.这是确定一个新兴领域原理和范围的原始时期,它们努力的基石是威尔逊富有开拓性的文章《行政之研究》.

1.学科基础——政治行政二分法

整个公共行政教育事业的起点是伍德罗·威尔逊给埃德温R.A塞利格曼的一信中,要求他发表一篇题为“公共行政研究”的文章.1887年,威尔逊的著名文章《行政之研究》的出版不仅为系统地探究和传授行政学提供了动力,确定起点,而且确立了以后几十年公共行政教育的基础条件.在这一探索时期中,公共行政学与相关的领域,诸如企业管理等逐渐分离.最能代表这一时期的作品是古德诺的《政治与行政》.公共行政学教学的最初发展并没有专门集中关注在政治或者行政方面,首先的重点放在公共财政方面,学术目标是发现以最小的成本实现最大的公共服务的最佳途径.政治行政两分法概念的提出在理论上为政治科学和公共行政之间的区分提供了分析理论基础,产生至今都差别异常明显的核心课程.直至1914年,新生的公共行政教育事业才受到了只是稍微更加成熟一点的政治科学领域学科的认可.

2.早期的公共行政培训学校

早期公共服务培训学校的课程体现了这一时期的主导主题,最初既不是科学的也不是立足于任何深邃的社会理论.它的途径是务实的、跨学科的、问题导向的而且相信进步、效率和能人统治.学校具有双重功能：消除浪费和增加效率,同时使用新的合理的智力机器达到社会满意的目标.通过动手而学习的理念是课程的中心部分.在公共行政教育的演变中,课程推动了项目发展.宾夕法尼亚大学的沃顿学院首次具体开设了有关公共管理问题的课程（Sass1983）.但是,其重点放在财政上,毫无疑问这反映了学院的使命,也反映了当时对腐败以及对市政事务的诚实实践“企业化”的极度关注.后来的课程更加具体地集中在公共财政管理、开支和税收上（Blunt1989）.10年之内,在比较行政、城市政府、行政法以及州和联邦行政等方面的课程开始出现在大学大纲里.1900年,该新生领域出现了另一个里程碑：古德诺《政治与行政》的出版,它被普遍认为是第一本真正的公共行政学的教材.

探索时期出现最重要的尝试就是职业教育,并将其作为高等教育的一个重要任务这样一个概念.1911年,玛丽·埃夫里尔·哈里曼夫人为了寻求公共服务培训有才能且志向远大的年轻人,在她以及其他慷慨的捐助者的资助下,第一个真正的公共行政专业学校（StoneandStone1975）建立,但它却是在学术界以外开设的.其课程主要涉及：诸如法律、城市政府、立法起草和管理、诚实公路工程、城市会计、警察和消防管理以及管理原则.到1920年为止,已经奠定了公共行政教育在30年以内应该前进的方向.这一时期大部分主要集中在地方政府管理的教育上.确定后来几十年的课程,最重要的就是基本的PODSCORB公式,它强调教育管理是一系列的技能（Ellwood1985：6）.

二、蓬勃发展时期（1920-1950）

之所以将这段时期称为蓬勃发展时期,主要是因为公共行政教育从1920年开始成形.但是,在1920-1930年这10年间,当固化的制度构架和可接受的课程模式出现时,最初的发展轮廓被更加地细化与丰富.公共教育机构的发展,虽然缓慢但是一直没有停止.而私人慈善机构则是作为推动其发展的动力.而20年代后期到40年代后期则是整个公共行政学术发展的黄金时期,此时作为学术视野和专业实践的公共行政最终也得到了外界的承认.

1.学科基础——行政科学

在1920-1930年的初期,乔治·A·马克斯韦尔建立了一个新兴学院,其目的在于致力于更好的教育公民并且把社会科学领域的教育和研究与公共行政教育相联系.马克斯韦尔学院的成立说明了公共行政教育的发展和“进步运动”有着密切联系.他们的目标是,通过恰当的研究生教育,建立一支专业公共行政人员队伍.他们的教育哲学是务实的、工具性的、实验性的,是要广泛扩大政府的权力来调节经济和警务方面的政治和社会弊端.

怀特出版于1926年的《行政学研究导论》,是第一本致力于公共行政学的教材,有人认为这本书宣告了“公共行政学作为一门独立的研究领域的诞生”（ChandlerandPlano1982）.书中包括了这些主题：政治与行政的分离、需要确定客观的行政方法、公共行政作为“公共事务执行”的概念以及效率和经济的基本标准.而且当时普遍接受的课程定义、课程内容以及学科方向开始出现.四个主要的原则深深体现在文献和课程内容中：首先,政府过程只有两部分组成——决策和执行；其次,行政可以变为一门科学；再者,科学的研究会发现行政的原则；最后,经济和效率是最重要的,也是他们行政研究的唯一目标（Waldo1955）.而且,新生的教育模式将明确地突出管理（Ellwood1984）.

1930年后的20年间公共行政学术项目发展缓慢但是步伐稳定.1933年,大约产生了25个公共行政新项目（RidleyandNolting1937）.此外,开办了39个培训学校和12个或更多的大学研究机构（Stone1975）.纵观这20年,学术课程调整适应不断变化的环境,但总是在“进步时代”基础的框架内.最大的课程变化时从早期的以公共财政、经济作为中心转到更加关注中央层面的行政.这一阶段全部的课程是广泛的、多学科的,包括政治学、经济学、社会学、心理学、人类学、历史和科学.此时,人际关系也成为一个共同的课程,仍不可能代替PODSCORB或者普遍存在的效益标准.行政教学的模式与流行于探索时期的偶然性方法论有所不同.重点不再是常识性培训,而是科学方法,中心的、科学的行政管理比探索时期中性的、凭经验做事的方法能够更好地服务公众.2.研究机构、大学课程的发展

整个蓬勃发展时期的

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