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位的安全管理体系,实行统一管理；同时,还规定了分项发包单位对其承包单位应当重点管理的内容,如民用爆炸物品管理、隐患排查治理等,特别是外包工程的作业现场应当实施全过程监督检查.金属非金属矿山企业实行分项发包的,该分项发包单位在设备、工艺与技术、管理机构、人员配备等方面,应当具备对承包单位实施安全管理的能力；同时,金属非金属矿山企业实施分项发包,在某种程度上是为了节约成本或是转嫁风险.为了保障外包工程安全生产,防止因转嫁风险而削弱相应的安全管理,本规定要求发包单位将承包单位及其项目部,纳入分项发包单位的安全管理体系,对承包单位实行统一管理.
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地下矿山的发包规定.《办法》第十二条对地下矿山的发包工作进行了相应规定,主要包括对地下矿山一个生产系统进行分项发包的,承包单位原则上不得超过3家；对生产矿山的主要生产系统,如主通风、主提升、主供风等系统及其设备设施的运行管理不得实行分项发包.由于一个生产系统的承包单位数量越多,相互影响会越大,越不利于安全生产,因此,对承包单位的数量原则上控制在3家以内.而主通风、主提升、供排水、供配电、主供风系统是地下矿山中的关键环节,技术要求高,发生故障的可能性大,其运行状况将影响整个生产系统的安全生产,因此,不允许将其分项发包.但对地下矿山一个生产系统实行总发包的情况除外.
发包单位的应急救援要求.第十五条针对外包工程实行总发包和分项发包的应急救援要求分别做出规定.由于总发包单位承担监督职责,本条规定其负责督促总承包单位,统一组织编制外包工程事故应急预案,即由总承包单位负责应急预案的编制工作；而分项发包单位承担管理职责,本条规定其负责将承包单位负责编制的现场应急处置预案,纳入本单位应急预案体系,即分项发包单位负责编制应急预案的同时,还需将承包单位的现场应急处置预案纳入其预案体系中.现场应急处置预案作为应急预案的组成部分,从现场应急准备到响应都与承包单位紧密相关,为此,现场应急处置预案由承包单位负责编制,《办法》第三章第二十五条既有此规定.
发包单位负责事故数据统计.《办法》第十六条规定外包工程发生的事故,其事故统计数据纳入发包单位的统计范围.鉴于发包单位负外包工程安全生产主体责任,其安全管理水平和安全责任的落实将直接影响外包工程安全生产,尤其是外包工程从其属性上看是发包单位的,按照事故数据以事故发生地负责统计为原则,国家据此作了统一规定.事故统计与事故责任是两个概念,外包工程的事故统计只是对事故起数、死亡人数等相关数据进行统计,并不反映发包单位还是承包单位责任及其大小；事故责任必须根据事故调查处理结论来划分.（未完待续）
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