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增值税后,其中大约75%将上划为中央收入.如果没有相应的补偿性改革,这对地方财政和地方政府公共服务能力将形成巨大冲击.

中央财经大学教授王雍君认为,与营改增引发的其他问题相比,重新划分国税与地税的版图才是补偿性改革的最大难点.在确立税收中性作为税改首要原则的前提下,政府间税收安排应遵循三项基本原则：与宏观经济密切相关的税收归中央,具有流动性税基的税收归中央,税基分布不均衡的税收归中央.增值税同时具备这三个条件,其立法权、征收管理权、收入所有权归属中央的理由相当充分

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但这样一来,第二个问题随之产生：如何建立真正意义上的地方税?理论上,地方政府只宜拥有那些税基不具有地理流动性的税收.唯有如此,地方政府的征税行为造成的影响才不会外溢到其他辖区,从而消除了向其他辖区转嫁税负的可能性.

王雍君认为,营改增还要求反思税务机构设置问题.“中央和地方税务机构还需要继续分设吗?分设的理由究竟是什么?合并是否更好?答案部分地取决于地方政府的角色.”

张斌认为,营改增的最终目的是消除重复征税,完善税制,鼓励服务业的发展,促进经济结构调整.未来,进一步推进营改增试点,除了要积极完善各项配套措施,处理好中央和地方财力分配关系外,扩大行业试点的关键是要解决服务业各行业间的差异较大与增值税要求较少档次税率之间的矛盾,即处理好税负调整与税制优化的关系.

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