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【摘 要】研究高校招生工作廉政风险防控有着积极的现实意义；研究是按照招生权的正当性、风险因素、风险点、责任主体、风险防控措施的内在联系进行；招生工作廉政风险及其防控,就是招生权滥用的风险及其防控；招生权滥用,包括招生计划制定权、招生计划执行处置权、招生政策执行处置权滥用和招生工作直接违规；招生工作廉政风险防控措施,包括思想防控、组织（体制）防控、制度（机制）防空、技术防控.每一种防控措施,内容丰富,形式多样,情况各异,需要深入分析研究.
【关 键 词】高校招生工作廉政风险防控研究
1.研究高校招生工作廉政风险防控的意义
高校招生是一项年度常规工作,自从1977年恢复高考以来,每年都重复进行.因为高考招生具有趋利性、选拔性、竞争性；因为高校招生是一种公权运用,由此,必然产生公权滥用,招生腐败和维护公平公正,廉洁招生的矛盾.前者毁掉教育公平、教育秩序和教育可持续发展,甚至毁掉社会公平、社会秩序和社会可持续发展,最终导致亡党亡国.后者则相反.研究高校招生工作廉政风险防控,就是研究防控前者,匡扶后者,所以,具有积极的和重要的现实意义.
2.高校招生工作廉政风险分析
廉政就是不以权谋私,正当使用权力.腐败就是滥用权力,谋取私利.所以,权力不一定产生腐败,但是,腐败一定来自权力.高校招生工作廉政风险分析,就是分析高校招生工作权滥用的可能性,它是高校招生工作廉政风险防控的基础.
高校招生工作权,包括招生计划制定权和招生计划执行权.下面就从招生工作权的正当性、滥用风险、风险点、责任主体四个方面进行分析.
2.1招生计划制定廉政风险分析
2.1.1招生计划制定权的正当性
招生计划制定廉政风险有两个关键因素.第一、招生计划制定权的正当性；第二、招生计划制定权是否存在滥用的可能性.高校按照国家规定,根据社会需求和自身条件制定招生计划,是教育管理部门赋予高校的权力,也是学校有序开展招生工作的基本要求,它不仅具有必要性,也具有正当性.
2.1.2招生计划制定权滥用的风险
招生计划制定权由学校领导掌握,学校领导应该正当行使.但是,受到追求利益,包括追求额外利益的影响,学校领导有可能违背国家规定,超出自身条件,制定超量招生计划,造成招生计划制定权的滥用.
招生计划制定权滥用,除了学校领导自身的原因外,也有政策环境的因素.比如,为了适应国民经济快速发展的需要,1999年至2010年国家出台了一系列大力发展高等教育的政策,但是,一些地方和高校,并不理解为加大高等教育投入,实现高等教育外延和内涵协调发展,而是片面理解为扩大招生规模,实现高等教育毛入学率的提高.其实,扩大招生规模与扩大办学规模是两个有着明显区别的概念.前者没有将办学的其它要素与招生有机地联系起来,单独或片面地强调扩大招生,有着滥用招生计划制定权的嫌疑.而后者,却是将办学的其它要素与扩大招生有机地联系起来,强调办学其它要素与招生共同增加的有机联系,是招生计划制定权的正确使用.2010年3月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、2011年4月24日胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上的讲话、2012年3月颁布的《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）,明确提出高等教育要走内涵发展的道路,由此改变了招生计划制定的政策环境.但是,时至今日,具体到一些地方和高校,还没有完全改变制定超量招生计划的倾向,招生计划制定权滥用的风险依然存在.
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招生计划制定权滥用,会给学校或学校领导带来眼前利益,但是,其后果是办学条件承载不了招生人数,满足不了办学需要,办学质量下降,损害学生利益和学校长远利益,造成学校和社会问题.
2.1.3招生计划制定权滥用的风险点
招生计划制定的过程,就是学校行使招生计划制定权的过程.因为招生计划制定权与学校利益或学校领导个人利益（政绩）交织在一起,如果学校领导没有正确的世界观、人生观、价值观、发展观；没有全局意识、大局意识、长远观点,只从局部、学校、个人和眼前利益考虑,就有可能制定出超承载力的招生计划,发生招生计划制定权的滥用.可见,招生计划制定权滥用的风险点就是招生计划制定本身,焦点人员就是学校领导,特别是主要领导.
2.1.4招生计划制定权滥用的责任主体
权力与责任是对等的.谁拥有权力,谁就负有责任；谁拥有的权力最大,谁的责任就最大.学校领导拥有招生计划制定权,就负有责任,就是责任主体.其中,主要领导的权力最大,其责任就最大,就是主要责任者.当然,教育管理部门也有招生计划的审批权力,也负有监管责任.
1999至2010年是我国一些高校滥用招生计划制定权,制定超量招生计划现象比较严重的时期.期间,许多高校的师生比,生均教育教学场地场所、教学设备价值和图书资料比等,远没有达到教育部的要求.为此,教育部也进行了治理整顿,其中包括用黄牌整治了一些盲目扩大招生的高校.
2.2招生计划执行廉政风险分析
招生计划执行廉政风险表现为招生计划处置权滥用和招生政策处置权滥用.
2.2.1招生计划处置权滥用风险分析
（1）招生计划处置权的正当性
一所高校的招生计划,面对全国全省不同地区、不同生源,及其不同情况的变化,需要做各种不同的适应处置,其必要性不言而喻.因此,教育管理部门赋予高校调整、调剂、追加招生计划,使用“机动指标”的处置权是具有正当性的.
（2）招生计划处置权滥用的风险
权力与利益存在交换关系,是发生招生计划处置权滥用的客观依据.因为调整、调剂、追加招生计划和使用“机动名额”,会影响学校和不同个体的利益,使招生计划处置权与利益交换有了机会和条件,也就是招生计划处置权滥用有了可能性.借此机会和条件,一方面：学校可以获得额外利益；学校领导可以为亲朋好友和关系户的考生打开录取的方便之门；甚至有关招生人员由此可以直接受贿索贿,进行钱权交易.另一方面：考生可以通过用关系、走关系、找关系、买关系,实现权力与利益的交换,获得本不应该属于自己的录取机会.等等.这里需要说明,权力与利益的交换并不是权力拥有者出卖权力,而是权力拥有者通过行使权力使利益交换者获得好处,这个“好处”是权力行使的产品.比如权力拥有者行使招生机动指标处置权,使利益交换者获得招生机动指标,达到按正常情况实现不了的被录取的目的.
（3）招生计划处置权滥用的风险点
招生计划的调整、调剂、追加,以及“机动名额”的使用,本身就是风险点.它们之所以成为风险点,是因为它们是权力与利益的交换点.在交换点上,权力可以置换利益；利益可以换取权力提供的方便（产品）.风险点上的风险人员,就是掌握招生计划调整、调剂、追加权力和“机动名额”使用权力的人员.
（4）招生计划处置权滥用的责任主体
招生计划处置权滥用的责任主体与招生计划制定权滥用的责任主体大致相同,也是学校领导,其中主要责任者也是主要领导,因为招生计划处置权主要由他们掌握.不同的是,由于招生计划处置权有可能由学校领导延伸到处室院系领导,所以责任主体也有可能由学校领导延伸到处室院系领导,责任主体也有可能增加.但是,可能与否,要看每所学校的集权和放权程度.同时,由于招生计划处置权不可能延伸到基层招生工作人员,所以,招生计划处置权滥用的责任主体,起码是学校中层以上领导干部.
2.2.2招生政策处置权滥用风险分析
（1）招生政策处置权的正当性
高等教育的改革与发展,需要适应经济社会的改革与发展.同样,招生政策的制定,也要适应高等教育的改革与发展.根据全国各地各民族经济社会发展的情况；根据全国各行各业各岗位的特点；根据全国各地教育,各种各类高校、专业和生源的不同情况,教育管理
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