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（4）2005年3月4日颁布的《教育部关于高等学校招生工作实施阳光工程的通知》（2005教学[2005]4号）,提出招生政策公开、高校招生资格及有关考生资格公开、招生计划公开、录取信息公开、考生咨询及申诉渠道公开、重大违规事件及处理结果公开的“六公开”；和在招生工作中,不准违反国家有关招生规定,不准徇私舞弊、弄虚作假,不准采取任何方式影响、干扰招生工作正常秩序,不准协助、参与任何中介机构或个人组织的非法招生活动,不准索取或接受考生及家长的现金、有价证券,不准以任何理由向考生及家长收取与招生录取挂钩的任何费用的“六不准”.要求高校招生工作实行阳光工程.

（5）2011年7月6日颁发的《教育部关于深入实施高校招生阳光工程的意见》（教学[2011]9号）,要求进一步完善高校招生信息公开制度.进一步扩大信息公开范围,规范信息公开内容；进一步创新信息公开形式,拓展信息公开渠道；进一步强化社会监督,增强信息公开实效.

（6）2012年6月28日教育部印发《关于做好2012年全国普通高等学校招生录取工作的通知》（教学〔2012〕7号）,要求各省级教育行政部门、招办和高等学校的招生工作人员在严格遵守高校招生阳光工程“六不准”工作纪律的同时,严格执行“十严禁”,即严禁省级招办在政策之外降低标准向有关高等学校指名投放考生档案；严禁省级招办对已录取考生违规变更录取学校；严禁高等学校利用调整计划等降低标准指名录取考生；严禁高等学校在任何时间以任何理由向考生或家长收取与录取挂钩的任何费用；严禁高等学校参加各类中介机构组织且未经省级高校招生委员会批准的招生现场咨询活动；严禁高等学校在录取工作结束前以各种方式向考生违规承诺录取或签订“预录取协议”或以“新生高额奖学金”、“入校后重新选择专业”等承诺吸引生源；严禁高等学校开展恶性生源竞争或通过虚假宣传诱导考生填报志愿甚至欺骗考生入学；严禁高等学校无计划录取或超出省级招办核准的录取考生名册范围违规发放录取通知书；严禁高等学校避开省级招办通过中介机构或中学教师等自行组织生源录取考生；严禁军事院校未经教育部批准以各种名义招收所谓“地方委培生”或“自费生”.“阳光工程”是教育行政管理部门推出的高校招生廉政工作的重要举措,“六公开”和“六不准”,以及进一步完善高校招生信息公开制度和“十严禁”基本覆盖了招生腐败的风险点,大大地规范和抑制了高校廉洁招生和高校招生腐败的行为.另外,至少从2000年以来,教育部每年都发出做好普通高校招生工作的通知和做好普通高等学校招生考试管理和执法监察工作的通知,不断重申保证高校招生公平公正公开和反腐倡廉的要求和规定,不断根据每年高校招生出现的新情况、新问题提出新的要求、新的规定和新的措施,使高校招生反腐倡廉的思想趋向成熟,体制趋于健全,机制趋于完善,办法措施趋于多样,成绩效果趋于明显.从网络舆情搜索结果看,招生腐败话题有淡出社会关注热点的迹象.

第三、省（区）教育厅制定的招生工作制度.

为了保证教育部颁布的招生工作制度得到有效执行,各地教育厅都结合地方实际适时补充制定相关制度.

比如广西招生考试院2012年下发的《关于广西2012年普通高等学校招生录取工作的通知》（桂考院【2012】182号）,强调招生录取的方式和人员要求；强调招生录取的原则和办法；强调面向贫困地区定向招生专项计划的实施办法.

又比如广东省高等中专学校招生委员会下发的《关于做好广东省2012年普通高校招生工作的通知》（粤招〔2012〕11号）,强调深入实施高校招生“阳光工程”,完善公开透明的招生工作体系；强调加强招生考试队伍建设,努力提高招生工作管理水平；强调维护招生工作良好秩序,确保高校招生录取公平公正；强调着力优化招生工作服务,不断提高招生工作的满意度；强调加强对招生工作的领导,确保招生工作顺利推进.

第四、学校制定的招生工作制度

学校招生工作制度,是学校根据教育部和教育厅关于招生工作的制度,结合本校招生工作实际所制定的,它是学校及其部门、工作人员招生工作的具体办事规程和行为准则.学校招生工作制度是否完善,直接影响学校招生工作廉政风险防控的状况.

完善的学校招生工作制度,应该包括校级机构、中层部门院系、基层科室的设置、职责、及其岗位人员行为的规定.比如在设置学校党委、纪委、行政领导班子和纪检监察室、招生就业处的基础上,成立学校招生（考试）工作领导小组、招生考试工作组、招生（考试）工作监察组、招生宣传工作小组、招生网络服务小组的规定,其中包括对他们的职责、行为准则做出的规定.

完善的学校招生工作制度应该覆盖学校招生工作的全过程,全方位.其中,关于招生工作的重点环节、重点岗位的制度尤其要完善.

以广西交通职业技术学院为例,他们制定的学校招生工作制度有：《学院招生（考试）工作制度及责任追究办法》（交院招就〔2005〕61号）、《学院招生计划的制定与上报制度》、《学院招生章程的制定与上报制度》、《学院招生宣传工作制度》、《学院招生录取工作制度》、《学院学生转系（转专业）及转学管理制度》（交院招就〔2006〕4号）、《学院招生（就业）专用网页维护与管理制度》（交院招就〔2006〕6号）、《学院录取大表及录取数据库管理制度》（交院招就〔2006〕7号）、《学院招生录取及新生报到数据的统计与上报制度》（交院招就〔2006〕8号）、《学院2011级新生交款方法》、《学院招生就业处简介》.这些制度涉及了招生工作的机构设置、工作职责、责任追究,以及招生工作的全过程,招生工作岗位的全覆盖,在制度上有效防范招生廉政风险.

从以上可见,党中央国务院、教育部、教育厅、高校四级制度形成一个制度体系.党中央国务院制定的制度是顶层设计,坚持原则,统领全局,把握方向；教育部制定的制度是高层建设,明确规定,引导趋势,适应性广,针对性强；教育厅制定的制度是贯彻精神,地方特色,中间推进；学校制定的制度是精神落实,实际需要,操作可行,实效性强.

完善的制度体系对招生廉政风险防控至关重要.从目前情况看,四级制度体系日趋完善,发挥着积极的作用,取得良好的效果.但是,深入分析,也发现一些不足,存在提升的空间.比如一些制度没有归纳分类,没有收集提炼,存在零散对照执行难的现象.如果把这些零散的条例制度归纳分类,收集提炼,形成诸如《高校招生计划制定条例》、《高校招生计划执行处置条例》、《高校招生政策执行处置条例》、《高校直接违规招生处罚条例》、《高校阳光招生条例》,会使招生计划制定、招生计划变动处置、招生计划政策自由裁量权处置、高校阳光招生、直接违规招生得到更好的规范,对招生工作廉政风险防控更加有利.

3.3.2制度执行

就制度防控而言,制度制定是前提,制度执行是关键.假设高校招生工作廉政风险防控的制度体系已经建立完善,那么,关键的因素就是制度的执行.制度得到执行,就意味着招生部门和岗位人员履行职责,招生工作机制运行,招生组织体系发挥功能作用,招生工作廉政风险得到防控.反之,再健全完善的制度也等于零.

影响制度执行的原因众多,其中两个尤其值得重视.一是学校主要领导的认识态度；二是招生工作廉政责任制的落实.

第一、学校主要领导的认识态度

在我国,高校实行党委领导下的校长负责制.党委和行政领导班子实行民主集中制.行政领导多为党员和党委成员,在大多数情况下是两块牌子一套人马.虽然在领导班子中实行民主集中制,但是,

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