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其中主要领导起着主导作用.同时,还因为在高校的权力配置与运行中,决策权、执行权和监督权是高度集中统一的,如果有人员分工,也是决策权高于执行权,甚至执行权高于监督权.在此情况下,如果主要领导采取积极、主动、支持、同意的态度,执行招生工作廉政风险防控规章制度就容易；反之,则困难.这就是为什么一些高校招生廉政风险防控工作开展得比较好,没有或者极少发生招生腐败现象；一些高校招生廉政风险防控工作开展得比较差,不时出现招生腐败现象的重要原因.影响高校主要领导认识态度的原因众多,但是根本的原因是学校主要领导的人生态度.理论上说,主要领导是经过考核选拔上来的,有比较好的素质,包括正确的人生态度.但是,谁也不敢保证主要领导的人生态度就是正确的,特别是在社会转型和市场经济追求利益最大化的情况下,物欲的诱惑,世情的缠绕,任何人随时都可能滑向邪道,违反规定,使执行制度成为困难.也就是说,依靠主要领导正确的人生态度和认识态度来实现制度的执行是没有保证的.因此,需要改革高校现有的治理方式,探讨出一种不管主要领导的人生态度如何,都必须使制度得到执行,职责得到履行,职能得到发挥,机制得到运行,风险得到防控的高校治理方式.
第二,落实廉政责任制
招生工作廉政责任制是学校招生工作权力制衡的重要形式,是上级部门制定众多工作制度中最重要的制度之一,执行它是执行其它制度的前提.
落实招生工作廉政责任制要做好以下工作：
（1）要按照权力与责任统一的原则,明确管理范围,明确权限职责,明确行为准则,做到履行好职责,遵守好制度,管理好部门人员.使学校廉明,部门廉政,人员廉洁.
（2）从上到下分解廉政责任,层层签订廉政责任书.学校与上级主管部门签订,招生职能部门与学校签订,招生工作人员与所在部门签订.做到责任制横向到边,纵向到底,不留责任空地.
（3）进行监督检查.
监督检查分自我监督、组织监督和社会监督.
自我监督,就是学校、招生部门、招生人员,对照工作职责、行为准则、工作效果,进行自我约束,自我检查,自我评价,自我纠偏,实现招生工作廉政风险自我防控.自我监督属于事前防控,重在自觉主动,防范未然.一旦发现违规苗头和腐败现象,立即自觉纠偏,制止发展,降低不良影响.
组织监督,就是上级和学校纪检监察部门,以及招生工作督察组,对照工作职责、行为准则、工作效果,对学校、招生部门、招生工作人员进行监督、检查,考核,纠偏.组织监督属于事中防控,重在监督到位,检查及时；重在纠正偏差,惩前毖后,减少损害,降低不良影响.
社会监督,就是学校及行政组织以外的监督,包括考生家长、媒体,以及公众、其它社会组织的监督等.社会监督属于事后防控,重在揭露抨击,形成舆论热点和社会谴责氛围,促进组织部门进行组织处理.其意义在于利用社会力量,加大腐败成本,使人们不敢违规腐败.
站在学校的角度看,自我监督、组织监督、社会监督发现问题对学校的影响程度不同,它们是依次增大.所以学校要重视自我监督,欢迎组织监督,敬畏社会监督.尽可能在组织监督,特别是在自我监督中发现问题,解决问题,避免事情发展到被社会监督发现、揭露、抨击,从而造成对个人、学校、社会更大的伤害.
自我监督,关键是学校领导和部门领导思想重视,制定完善的工作制度,然后认真地贯彻执行.
组织监督,包括上级督察组、巡视组、检查组和校内纪检监察室、招生监察办公室的组织监督.这里只分析校内组织监督.
在校内,首先按照要求成立学校纪检监察室,配备足够的具有专业知识和专业水平的纪检监察人员,提供相应的工作经费和工作条件,使纪检监察室能够发挥职能作用.其次,按照要求成立由主管纪检监察工作的学校领导和有关部门负责人组成的招生监察办公室,专职负责学校招生工作的监察.再次,招生监察办公室的工作人员要介入招生工作全过程,并对重点环节、重点事项、重点人员进行重点监督.第四,招生工作部门和人员要欢迎、配合监察人员介入招生工作,创造招生监察工作良好的条件和氛围.
目前,在高校中,校内组织监督存在不足.以广西高校为例,根据广西高校纪检监察工作交流反映的情况,对纪检监察室设立的人员配备,工作经费和其它工作条件的提供没有明确的要求,各校情况差异较大,大体未能满足工作需要.另外,也有高校未按规定设立招生监察办公室,或者设立了,也没有开展招生监察工作.再是,校内纪检监察的组织监督,依附性关联性强,独立性差,监督职能难以充分发挥效用.
社会监督.站在维护学校眼前利益的立场,学校可能不欢迎,甚至反感和抵制社会监督.但是社会监督是客观存在,不以学校的意志为转移.考生为了维护自身利益；媒体为了体现承担社会道义,提高自身影响力；社会其他组织和公众为了体现承担社会责任,维护公平正义,保卫正常社会秩序,他们会关注廉洁招生,揭露和抨击招生腐败.当然,会有一些别有用心的人和非法组织,借用社会监督的名义攻击党和政府,攻击现有社会制度,但是,其中也有置于死地而后生的积极意义.所以,学校对社会监督应该有正确的认识和态度,应该敬畏、欢迎、配合、支持社会监督,促进自我完善,赢取社会理解、帮助、宽待和支持.
欢迎社会监督,需要创造社会监督的良好环境.比如营造廉洁的校园文化；树立腐败零容忍的意识；增进招生信息公开和阳光招生,等等.
（4）责任追究.
在监督检查的基础上,对未能履行招生职责,违反招生规定,造成招生不良后果的部门和人员,要进行责任追究.责任追究包含违规惩处.
坚持责任追究是落实廉政责任制必不可少的环节.没有责任追究,没有对招生腐败的惩处,招生工作的监督就失去意义,廉政责任制就名存实亡.
实践中,组织监督的责任追究普遍存在教育从重,处理从轻；大事化小,小事化无的宽容现象.宽容现象说明法制意识和腐败零容忍意识游离社会现实；说明加大违规腐败成本,减少腐败现象是说做两回事；说明存在党纪政纪和国法两重标准,处罚失衡.从而影响反腐败成效.
社会监督问责追究与组织监督问责追究不同.社会监督揭露的违规招生腐败,其现象和惩处条例就在社会众目睽睽之下.社会只认“事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,程序合规”；只认“有法可依,有法必依,违法必究,执法必严”；只认“以事实为依据,以法律为准绳”；只认“法律面前人人平等”.所以,以往的案例,只要是社会监督揭露的,组织处理和法律判决都无法做到教育从重,处理从轻；大事化小,小事化无.从而体现社会监督反腐败理论与实践的真正结合；体现社会监督不可替代的更强的反腐败作用；体现加强社会监督的必要性.
3.4技术防控
技术防控,就是利用电子信息等现代科学技术,尤其是利用计算机网络信息技术,加强对高校招生工作的监督,防控招生腐败.利用计算机网络信息技术,加强对高校招生工作的监督,防控招生腐败,可以从宏观和微观两方面看.
从宏观方面看,就是从高校外部看,通过计算机网络技术在高考招生领域的广泛应用,加强对高校招生工作的监督和招生腐败的防控.中国教育报2010年1月24日发表《网上录取实施10年：高招信息化推进教育公平》的文章说：1998年12月,教育部组织了十多个省级招办的工作人员与清华大学的技术人员一道,苦战半年,完成了网上录取系统原型的研发,并于1999年组织北京、天津、辽宁、上海、广西、四川、福建、湖北、重庆、云南等10个省（区、市）和199所高校实施了网上录取.1999年实行网上录取后,我国普通高校招生工作管理模式发生了深刻的变革,实现了高校招生工作的信息化和数字化,为招生录取信息公开,实施招生阳光工程,推进教育公平提供了坚实的基础,为从制度和机制上逐步建立、完善与我国社会发展相适应的更加公开透明、公平公正的高校招生工作体系提供了保障.在网上录取改革的带动下,高等学校学生管理信息化建设快速推进,高校招生网上报名、高校招生考试网上评卷；高校招生计划管理升级为在互联网统一平台上进行来源计划的编制、审核和下达工作,从2007年开始,普通高校和成人高校录取期间的计划调整也纳入了网上实时管
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