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摘要：良好的军队国有资产管理对于提高军队战斗能力和防止国有资产流失具有十分重大的意义.本文立足于军队国有资产管理的内容及目标,分析了其存在的问题,并提出了相关的管理策略.

关键词：军队；国有资产；管理策略

中图分类号：F123.7文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

一、军队国有资产管理的内容及目标

军队国有资产所指的是军队各级机关部门为完成其基本职能所需的各项军事资源,它属于国家财产,但军队对其行使使用管理权.一般来说,军队固有资产类型较多,例如资金、武器、房产、设备、物资、理论成果等,又可以分为行政性资产和经营性资产,前者是指军队各级机关单位使用管理的资产,后者则是实行企业化管理的军队企业事业单位使用管理的资产,这是现阶段国有资产存在的特殊形式.

整体来说,军队国有资产管理有三个目标：（1）安全性.这是指通过对国有资产进行严格的产权界定、登记、评估、核查与监督等手段,保证国有资产安全可靠,不受损害.（2）完整性.这是指军队机关涉及的所有国有资产都应纳入管理的范围之内.（3）有效性.要及时、有效、准确地弄清国有资产数量、结构和分布,科学地进行资源配置,为军队建设充分发挥其应有的效用.

二、军队国有资产管理存在的问题

近年来,我国的军队国有资产管理取得了一定的成效,但其中仍存在着不少的问题,主要有：

（1）缺乏管理理念,资产利用率低下.军队资产管理的思想认识和管理手段滞后,这项工作远远没有得到相关部门领导的足够重视.我国军队资产的投入主要是通过上级部门调拨的方式进行,大多单位只是重视财轻视物,对管理更是少有深入了解.许多财务部门一方面因为在思想认识方面对资产的转移管理掌握不清；另一方面因为管理体制的缘故.现行管理体制是财务部门负责资产核算、事业部门负责资产管理.大部分事业单位并没有设置专职的财务人员,加上管理理念的缺少,资产管理的职责分工不够明确,致使资产管理不到位.同时,相关部门一般按行政隶属关系进行管理,这一制度无法满足现行财务管理体制和联勤保障要求,将形成工作和管理的死角,造成资产流失.此外,资产清查挂账时没有严格明确相关单位,将无法反映物资的实际变动情况.可见,军队资产管理理念缺失,资产业务处理和实务管理部门各行其是,造成了资产管理的不对称,这就造成了监督管理的难度,导致了军队资产的损失.

（2）缺少相应的资产管理规范,管控成效甚微.目前,国内并没有完善的军队资产管理规范,日常管理行为不够合理.主要表现在：重视核查时的资产挂账、自购资产管理与账务计价核算,轻视资产核算、库存物资管理,调拨、配发资产的管理等.每一年的资产底数不清晰,这些行为都加剧了统筹调剂的困难,更加会将日常管理陷入恶性循环之中.在实际的资产管理操作中,相关条文并没有规定实际的操作程序,导致执行较为困难,例如资产处置报废的标准不清晰,资产处置报废的方式不正确,这些让一些机关单位打起了擦边球,导致资产效益大大降低.

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（3）没有健全的法律体系.目前,现行实物资产管理规章体系并不完善,其规定较为粗糙,这制约了资产管理工作的深入开展.更多的是关注与挂账核算,但对于资产质量管理等方面相对较弱,条文体系规定往往偏重于总则,对于实际的操作程序未做深入阐述,更加没有明确各个部门的责权,没有明确具体问题负责的相应机构及其具有的权利和应负的责任.显然这样的情况下,军队国有资产管理无法满足财务改革形势下的新要求与挑战.

三、军队国有资产管理策略

根据上述分析的内容,笔者认为应从以下几个方面加强军队国有资产管理：

（1）强化管理意识.军队国有资产管理的重要前提是相关部门的重视程度及其相关人员的管理素养,这直接关系着资产管理工作的成效.应加强对资产管理的培训教育,尤其是实际的管理操作流程,更应全面提升资产管理意识,加强宣传教育,应该支持各种规章制度在单位的全面落实,在实际行动中保证资产管理工作的顺利进行.

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（2）完善管理体制.目前军队国有资产中占主要部分的是行政事业性资产,我们应该健全完善相关的管理制度,解决其带来的相关问题,并且在新形势下摸索新的管理方法,明确职责分工,切实做好军队国有资产管理工作.一般来说,有以下几个方面：首先,应优化配置结构,改善预算管理体制.资产的情况与预算有更多的深入结合,只有系统的对国有资产进行预算管理才能有效防止资产的无故流失.在实际的工作中,各业务部门在编制年度预算时应按相应的工作计划拟定,应包括使用物资缘由,物资品种、数量、单价等内容,并按规定上报审批.财务部门应认真负责的审查资产情况,对其申报材料进行核实,准确无误后再报单位党委审批.其次,应完善监督机制.严格实行管理责任制,明确各级部门的职责和义务,并一一签订资产管理责任书,同时严格控制账目的规范性,建立统一的账目标准,并落实好日常的检查监督制度.最后,应构建信息化的管理系统,建立起有效的激励政策.

（3）健全法律体系.军队国有资产管理涉及范围广,其法律法规体系的建设是一个亟待解决的问题.应制定行政事业性国有资产管理法规,改善日常管理工作法规,修订具体的资产管理方法,明确相关单位部门及个人的责任、权利和义务,完善起保护监督制度的相应法规,使军队国有资产管理工作有法可依,这样才能根本上保证管理工作的顺利开展.