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会风文风既是一个老生常谈的话题,也是一个常说常新的话题.我国实行的领导体制是党委集体领导下的首长分工负责制,因为集体领导,党政从高层到基层,各级领导机构都是委员会制,体现这一制度的标志就是会议研究决定重大问题.从这个意义上说,开会是我们党领导体制的内在要求,也是实行民主集中制的必然要求.
长期以来,会议在发展的过程中逐步变了味,“文山会海”在不少地方和部门名副其实,会议越开越多、越开越长、越开越空,已成为党内和社会生活中的一种顽疾.为开会而开会、为跟风而开会、为推责而开会、为吃喝而开会等极大地影响了党和政府的形象.中共中央政治局2012年12月4日召开会议,一致通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,包括：改进调查研究；精简会议活动；精简会议简报；规范出访活动；改进警卫工作；改进新闻报道；严格文稿发表；厉行勤俭节约.
今年3月,十二届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第一次会议隆重开幕,北京的大街上,不见悬挂的祝贺横幅彩旗；会场入口不见红毯拱门；主席台上不见花团锦簇,搭载代表、政协委员的大巴没有封路实施交通管制.政协委员的驻地,餐厅里只是简单的自助餐,每道菜都是家常菜,发给委员们的会议材料袋也十分简单.与以往相比显得格外低调,各个细节都体现着简朴和务实,一个个细微变化,不难感受到两会不断改进会风的成果,以及厉行节约、开放透明的努力.
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一、主线“实”贯穿两会主体
今年两会上的政府工作报告凝练且高效,给代表、委员们最大的感受是实在.讲成绩不夸张,说困难不回避,订目标不好高.报告主题脉络突出、目标思路清晰、篇幅段落缩减、行文措辞简洁,体现新的文风.多个界别委员在分组讨论时认为,今年的两会报告最大的特点是“实”,表述实事求是,不做自我修饰和夸张；对问题的分析不遮掩、不回避,直面困难,难能可贵.在目标的制定上,既体现出一定的超前思想,又不好高骛远,给人以信心的同时,又催人奋进.
世界发展是中国的机遇,中国发展也是世界的机遇.实现“中国梦”,前路鲜花簇拥,也荆棘遍布.发展的新动力何在?深层难题如何破解?中国推进改革又会给世界带来怎样的影响?代表、委员们的讨论发言,实实在在、详略得当、重点凸显.如政协十二届一次会议,第一次小组讨论便单刀直入,开诚布公,直击存在问题的破解之道.2013年,我国老年人口数量将突破两亿大关,老龄化百分比达14.8%,蔚为壮观的数字,牵动着一系列事关国计民生的话题——“未富先老”“未备先老”,老龄人员如何安度晚年?进入老龄化社会,人们将面对什么,又该做些什么等代表委员们讨论着,思考着.政协委员胡晓义表示：人力资源和社会保障部正在就应对老龄化的各种问题进行研究,他说：“只要在中国的土地上参保了,不论我多大年龄,走到哪里,这个记录一直跟着,能够一生得到保障.”
不少委员针对报告内容,就自己关心关注的问题,简明扼要发表自己的观点、建议和意见.以往有的代表、委员来开会,图的是亮个相、多拉点关系,没有实质内容,如此这般,对不起代表、委员这个称号,更对不起寄予他们很大希望的组织和群众.高效务实的文风会风,让与会人员都感受到了贯彻落实中央“八项规定”的坚定决心和有力举措,传递了一种坚强的执行力.
二、会风“变”折射政风转变
自古官场多积弊,关键是如何去化解,敢不敢去革除.新一届中央领导要求改变会风,细节的改变是为了官场风气的改变、办事能力的改变,是要求各级领导干部能够真正把老百姓装在心里,不粉饰太平,能够把有限的时间投入到无限的为人民服务的过程中去.
会风清明与吏治清明有很大关系.会议人员构成失衡显失公允,造成阿谀奉承的会风、照本宣科的会风,把会议开成吹捧与自我吹捧相结合,开成假话空话大话连篇累牍,更有甚者把开会开成了“一言堂”,这些都不是开会的正常形态.开会,就应当
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今年两会名单,一个最大的亮点就是委员代表结构进一步优化,构成具有更广泛的代表性.数据显示,在2987名新一届全国人大代表中,来自一线的工人、农民代表401名,比上届提高了5个多百分点,其中农民工代表数量大幅增加,代表结构明显优化,基层代表比例的上升,体现出国家对基层事务的重视.民建中央主席陈昌智说：“各级中共党委的领导要有雅量,要容得下不同意见,要听得进批评的声音.”当前,越是在社会层次日益复杂的时候,越需要更多地倾听来自基层一线民众的心声,这就需要参与国家的议政过程,有更多的代表从基层一线实际出发,向高层传递更多真实的声音,让百姓真切地感受到了正能量的时代新风.
三、改革“强”推进职能转变
“空谈误国,实干兴邦.”空谈就是夸夸其谈,发现不了问题,找不到办法,只能搞形式主义,走过场,空谈的结果就是不实干,实干的前提就是不空谈.要求真,求真就要说真话,说人话,说有用的话.如何避免空谈,首先要做的就是改变会风、文风,将会议上和文件中的那些空话去掉,开短会、讲短话、讲实话,这样才会让民众看到实干的精神.
今年两会一个明显的特征,就是对重大、敏感、突发事件话题不回避.两会讨论触及政治、经济、民生、文化等方方面面,其中不乏批评、“带刺”的言论,这些都是民主进步的具体表现.如3月6日下午,8个民主党派中央及全国工商联主席亮相全国政协十二届一次会议首场记者会.谈及民主监督应该如何完善发展,陈昌智说：民主党派要有胆量,要敢于讲真话,不要怕得罪人.又如3月12日的记者会上,记者对中国人民银行行长提问尖锐,颇具针对性.类似的情景在这次两会的新闻发布会、代表团开放日很普遍,这是一种非常好的现象.有记者发问统计局,为何不公布基尼系数,有记者追问教育部长,考研泄题是否存腐败,有记者斥责相关部门,提案四次为何无人答复等这些交锋,被质疑、被追问的部门或高管都积极应对,并没有阻止或回避尖锐提问,而是逐一说明,认真解答,给出了令人信服的解释.
两会是一个很好的观察窗口,会风本身是政风的一部分,形式主义的会风,必然是形式主义的政风使然.会风的改革,从本质上讲是改革政风的第一步,通过会风的改革可以倒逼政风的改革.各级官员如要把会开好,必须在平时的政务工作中,熟悉情况、勤于思考,深入体察民情.追求求真务实的作风,才能推进政风的整体改革.
领导人换届：新理念、新风格、新期待；机构改革：新举措呼之欲出,转变职能是关键；中国经济：直面新挑战,寻求新动力；反腐倡廉：“‘老虎’‘苍蝇’一起打”,构建“权力之笼”；生态文明：雾霾压顶,“美丽中国”面临考验；社会管理：矛盾多发,实现公平正义需要新办法等公开、透明已成两会不变的“旋律”,每年都有很多代表团全体会议或小组会议向境外记者开放,让他们更多地了解两会、认识中国,许多外媒称今年“全国两会”是“中国10年来最重要的一次会议”,是党的十八大胜利召开后的第一次全国两会,具有历史意义.看两会会风,简扼既是精华又是效率.读两会精神,书写美丽中国.听百姓声音,全心全意为人民服务.两会精神如一缕春风吹遍了大江南北,也吹进了每一个人的心坎里,为书写美丽中国描绘出了一幅壮丽的蓝图.未来,两会要更多地把民众的呼声原汁原味地带到会场,真话、实话会更多,提案、议案会更加具有针对性,相信真正成为务实、高效、令全国人民满意的会议.
（作者单位：中央统战部；山西大学历史文化学院）
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