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摘 要：政府投资项目评审对财政预算管理、项目支出的规范、科学运行有着不可或缺的重要意义.论文阐述了对政府投资项目评审职能的见解,介绍了我国政府投资项目评审的发展历史,分析了我国政府投资项目评审的现状及存在的问题,最后提出对政府投资项目评审发展趋势的建议.

关 键 词：政府投资评审信息化预算管理

一、对政府投资项目评审职能的见解

(一)对政府投资项目评审概念和范围内容的界定

政府投资评审,是财政部门专门设置的对财政出资投资的项目进行评审的机构,根据相关国家法律法规,依托专业的技术,以实现工程的经济性和财政资金的优化管理为目标,对财政资金投资的项目,从立项是否必需、技术是否可行、花钱是否合理、财政绩效如何角度对财政资金管理活动进行审核与评价.政府投资评审的特点是涉及面广、专业技术要求高,评审对象规模比较大的特点,政府投资评审起着对财政投资项目把关,提高财政资金使用效益,规范政府投资行为的作用.

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政府投资评审的内容可以简括地总结为：对项目的立项是否合理且必需、可行性报告、初步设计和投资估算进行评审；对项目程序是否合法合规、制度是否得到遵循进行评审,如招标、采购、项目设计变更、项目索赔、代建制项目的管理及建设等环节；对项目金额的计算是否真实准确、完整及时进行评审,如项目的预（概）算、竣工决（结）算、财政性资金的收支管理、财政性资金的使用情况、项目建成后的运行及效益情况；

(二)评审程序简析

我国政府投资评审程序大体上程序分为准备阶段、实施阶段、完成阶段：

1.准备阶段

准备阶段阶段要了解项目的基本情况,收集和分析相关信息和材料,确定项目是否具备评审条件,确定评审人员和项目评审负责人,制定评审计划、评审方法和评审时间等.

2.评审实施阶段

评审实施阶段要审查被评审项目的建设单位提供的资料是否真实合法、准确完整；要进行现场踏勘及调查取证并核查计量分析汇总并注意与项目建设单位间的沟通,形成初审意见,然后进行复核做出评审结论并通知项目建设单位,项目建设单位在评审结论书上签署意见形成评审报告,如项目建设单位未签署意见,评审机构应作出详细说明.

3.评审完成阶段

评审完成阶段,根据相关单位的反馈意见和评审结论,出具评审报告,整理工作底稿、附件、取证记录等有关资料,登记归档,并形成信息化的档案.

(三)评审方法简析

在概、预算评审阶段,主要审查项目建设程序、概算指标、工程量计算、各类费用的计取、定额套用等是否合乎法律法规规定,是否合理.

在工程结算阶段、主要审查项目建设单位提供的送审结算资料,对是否符合相关法律规定、合同约定、投招标承诺等进行审查.具体地说,包括对合同文件的评审、工程量计算的评审、费用的评审、及其他方面的评审.

在工程项目竣工决算阶段,包括项目建设程序和组织管理的评审、资金到位和使用情况的评审、建筑安装工程投资的评审、设备投资支出的评审、待摊投资和其他投资完成情况的评审、财务管理及会计核算情况的评审、竣工财务决算报表的评审、概（预）算执行情况的评审等等.

对于财政专项资金的评审,包括专项收入支出,一般要评审项目合规性和合理性、项目预算编制及执行情况.对收入要评审其征缴是否符合规章制度和内部控制制度,是否存在挤占、截留、坐支、挪用的问题,以及收入安排,使用效益的情况.

二、我国政府投资项目评审的发展历史

我国政府投资项目评审,大体经历了三个历史阶段：

建国以来至1994年,这个阶段我国处于计划经济历史时代,政府投资评审还没有形成独立的部门,审查工作和财政资金的拨款、工程概算预算、结算等常规工作合为一体,都由当时的中国人民建设银行来行使.这个时期财政职能和银行职能合为一体,政府投资评审职能并不突出,流于形式.

第二阶段是1994年至1998年,该阶段我国进行了财政体制、投资体制和金融体制的改革,建设银行进行了彻底的企业化改制,不再承担政府管理行为.政府基本建设投资项目的资金拨付和监督由财政部门直接管理.但是该阶段财政部门委托建设银行代行基建审查职能,对项目预算概算结算、招投标、竣工决算等财政资金使用行为实施监督.

第三阶段是1998年至今,该阶段我国政府进行了进一步的机构改革,企业再不行使政府职能,以往建设银行在对政府投资项

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在此阶段,政府投资评审机构作为财政部内一个新建机构于1999年4月正式成立,按照该组织调整,我国各级地方财政部门也相继成立了政府投资评审机构,该机构正式承担起对政府投资基建项目概预算结算的评审工作.

从历史发展阶段可以看出,随着我国由计划经济到市场经济的转变,政府投资评审机构的必要性、重要性越来越突出,并且客观上要求独立于市场,实践上证明由政府履行政府投资评审职能比较合适.

三、我国政府投资项目评审的现状及存在的问题

从成立至今,政府投资评审工作在扩张型财政改革的大环境下,为财政部门核定基建项目的预算、审批决算和加强项目财政资金监管提供了有效的技术支撑,增强了财政部门对政府投资资金的的监管力度,为实现项目支出预算管理的科学规范、精细高效提供了重要的保障,也为国家节约了大量的预算资金.

其中,目前我国各级政府投资评审机构数目达到1400余个,评审人员超9700人,其中有技术职称的达6800人,占到全部工作人员的七成.这些年来评审机构在项目支出预算管理、国库集中支付、政府工程采购中探索了先评审,后核定预算、拨款、采购的评审工作机制,进一步促进了政府投资项目的规范管理.而且评审工作的各项规章制度也在不断地建立和完善,如财政部颁布的《财政投资评审管理规定》、《财政投资评审操作规程》等评审管理制度,各级政府投资评审机构还因地制宜地建立了规范的工作流程、操作规程和质量管理方法,使评审质量逐步得到提高.

（二）政府投资项目评审现阶段存在的问题

目前我国政府投资项目评审在取得成就的同时,也存在着一些弊端：

（1）各级评审机构管理模式不规范、不统一,有的是财政拨款公务员或参照公务员管理模式,有的是自收自支管理模式；有的是自行评审与委托中介机构相结合；有的是在职人员与社会专业技术人员聘用制相结合.

（2）政府投资评审的法律保障缺位,没有专门的、全国性的针对政府投资评审的法律法规制度颁布,对政府投资项目评审工作无法提供法律地位上的保障.

（3）评审工作还不是预算管理的一个必经环节,有些单位重点放在了事后评审,造成工作被动,没有起到为预算管理服务的功能.

（4）部分评审机构的工作质量有待提高,部分机构专业人员紧缺、任务量大、自收自支管理模式导致人员工作积极性不高,导致部分评审机构工作效率不高.委托社会中介机构时缺乏具体评审工作标准,又无监督复核的监管手段,对社会中介机构难以有效利用.

（5）评审机构信息化建设比较滞后、依靠人工作业评审难以进一步发展评审事业.

四、对政府投资项目评审发展趋势的建议

政府投资项目评审应当创新工作理念和管理模式,进一步发展自身的职能和评审制度.其中包括：

将自身定位于财政预算管理的必须和必经阶段、管理模式要转型为参照公务员管理的事业单位；

制定专门的政府投资评审法律,明确其强制性评审法律地位；

创新理念,将政府投资评审贯穿于财政支出的预算编制、政府招投标和采购、国库集中支付各个环节和流程,并参与财政支出绩效评价；

建立评审工作风险防控机制,包括：提高工作透明度、建立风险机制和风险责任约束机制、引入专家评审和法律顾问机制等.

加强评审信息化建设,包括信息交流平台,评审应用系统程序、评审信息管理系统等,全面提高评审效率.

参考文献：

[1]黄喆旻.政府投资项目评审及其发展研究[D].华南理工大学,2010年

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