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每到岁末年初,以战略与政策研究著称的战略与国际问题研究中心(CSIS)都会刊发一份报告,分析来年的全球局势.CSIS2015年的预测报告将主题定为“危机与机遇”,从六个方面研判明年全球走势.与此同时,卡内基国际和平基金会女掌门人杰西卡马修斯则将2015年的关 键 词定为“困惑”.
如果将世界比成一个人,综合各大智库的研判,2015年的他可能会呈现以下七种表情.
担忧:卡内基国际和平基金会把2014概括为“危机之年”,乌克兰危机、“伊斯兰国”崛起和埃博拉爆发等事件令世界动荡不安.问题是,2015年,世界局势会好些吗?
该基金会对专家的调查显示,2015年最可能出现危机的地方是中东(75%),亚太(14%),欧洲(8%).该基金会副主席汤姆斯卡罗瑟斯认为,2015年全球局势最令人担忧的,是2014年的危机延续到2015年.
上述三大危机的发生都有深刻的来源:20世纪上半叶阿拉伯世界的秩序安排,在21世纪逐渐分崩离析,重建秩序是未来几年都无法解决的问题,俄罗斯基于民族主义等因素,可能会继续催生危机,非洲部分国家则非常脆弱,不管是瘟疫、宗教极端主义还是政治暴力,任何风吹草动都可以酝酿一场危机.如果上述因素不改变,2014年的三场危机将延续到2015年.
卡内基国际和平基金会贝鲁特中东中心的主任琳娜阿提卜说,中东的圣战主义常态化,“伊斯兰国”等宗教极端分子组织可能不受遏制地继续发展壮大,是2015年世界需要忧心的问题.
为难:对于普京、独联体国家和金砖国家来说,2015年的关 键 词可能是为难.CSIS的报告说,如今俄罗斯的时局与20世纪80年代的苏联相似:彼时苏联拥有大量石油美元,经济增长却近乎为零,认为经济结构改革风险过高的勃列日涅夫及其继任者决定“蒙混过关”.但是,后来油价狂跌,导致意欲改革的苏联最终解体.普京与勃列日涅夫一样回避了经济改革,随着油价暴跌,普京明年的处境可能进退两难.
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独联体国家可能在2015年更多地体会“伴君如伴
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被世界寄予厚望的金砖国家也很为难.CSIS报告说,尽管无法从2014年的巴西金砖峰会看出各成员国在未来合作的可能性,但由于彼此间国家利益不平衡,若想五个成员国在经济、地缘政治和安全问题上实现广泛合作,仍有一定难度.
困惑:2015年被马修斯定义为美国的“困惑之年”.她说,冷战时期美国的目标非常明确:打败苏联及其体系.但自从没了苏联这个对手,美国越来越找不到自我:美国应成为军事霸主还是温和地传播民主?美国是否应成为世界警察?美国是应专注于国内事务,还是有义务去推动自由市场资本主义占领世界?如果2015年世界局势不太平,美国困惑的时候会越来越多.
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美国的“小伙伴”欧洲也很困惑.马修斯认为,欧洲对自己价值观和国际角色非常清楚,但有心无力.欧洲沉迷于建立一个共同体,不幸的是经济上又陷于泥淖,无力对边界外的世界施加影响.
失落:未来会感到失落的有三大主体:世界贸易体系、布雷顿森林体系和碳氢能源体系.CSIS报告说,自1994年签订《关贸总协定》后,世贸组织成员国再也没达成一个多边协议,这主要是源于大型经济体之间的矛盾:先进工业经济体的贸易政策主要倾向于贸易自由化,而大型新兴经济体则希望国家在贸易中能实施干预.所幸的是世界贸易并未因此停滞,各种“少边主义”指导下的自贸协定和地区贸易协定,以自下而上的方式,革了世贸体系的命.
布雷顿森林体系亦是如此.美国、日本及欧洲堪称布雷顿森林体系的三大支柱,但当前日本及欧洲似乎面临信心的崩塌.无论其工具和原则曾多么有效,支撑该体系的经济已不再像过去那样引人注意.2014年,新兴国家通过亚投行、金砖国家峰会等形式,正在旧框架的基础上尝试建立新制度,来表达对经济权力转移的要求.西方传统经济秩序或将成为过去时.
至于油价的下跌,则预示着碳氢能源统治时代或许将成为过去.
忍耐:2015年,中国和美国都需要修炼忍耐的定力.中国从追求经济增长速度,转变为通过深化改革等方式来提高发展质量.中国在继续深化改革的同时要有足够的耐心,来忍受经济减速及随之产生的痛苦.
美国需忍耐的领域不同.美国国防部长查克哈格尔2014年11月宣布五角大楼一项叫“第三次威慑战略”的新动议,谋求利用技术创新在未来保住美国军事上的霸主地位.鉴于世界的冲突越来越多,美国的“威慑战略”实际上是以退为进,希望在减少卷入冲突的同时维持和平.美国军备控制与不扩散研究中心董事会主席罗伯特加德甚至建议,美国应采纳最低核威慑方式,而不是反击战略,减少核武规模及相关的成本和风险.
欣喜:2015年,值得世界欣喜的是,气候变化问题可能取得飞跃性进展.2014年利马气候谈判会议上,约190个国家就应对气候变暖协议的要点达成一致,为2015年12月巴黎峰会达成新的全球协议奠定成功基础.
此外,如果美欧经济能够稳定,带动世界经济稳定,那么,2015年的世界,至少会大体平和.
惊讶:卡内基国际和平基金会研究员莫伊塞斯奈姆认为,如果2014年的三大危机不延续到2015年,那将是一个大大的惊喜.不过,2015年可能还有三件令人恐惧的事件:一场波及范围和影响前所未有的网络攻击,一场伤亡和损失史无前例的气候灾难,石油生产国因油价暴跌出现动荡.
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