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最近10年间,全球大国对外经济关系的一个基本导向就是从多边主义转向了区域主义.无论是美国推出的TPP（跨太平洋伙伴关系协议）,还是日本针对TPP以及东亚区域合作的一系列立场,都表现得非常清晰.

众所周知,美国跟欧洲也在搞自由贸易区谈判.别说是在十年前,就是在三年前这种事情都是不可想象的.美日欧三大经济体都在推动区域经济合作.显然,中国也不可能回避这种发展趋势.

对于中国来说,推进区域经济合作的重点是在亚洲地区,而在亚洲地区,我们现在面临的最大问题是中日关系,在中日关系里,钓鱼岛可以说是首当其冲.

针对钓鱼岛以及中日关系,我们的一个基本判断是,钓鱼岛争端将趋于长期化,中日关系将进入一个新的摩擦期.进而,它会对中国未来的周边战略乃至整个对外开放进程产生深远的影响.对此,我们决不可低估.

钓鱼岛争端将趋于长期化

首先,钓鱼岛争端不是一个偶发事件.钓鱼岛争端背后,实际上是中国的崛起,也就是中日之间国力逆转带来的必然结果.原来日本是亚洲老大,现在中国变为老大,这是日本从上到下很难接受的.访美期间,安倍晋三在华盛顿智库美国战略国际问题研究所（CSIS）发表名为“日本回来了”的主题演讲,特别提到“日本不是,永远也不会是一个二级国家.这是我今天来这里要传达的核心信息”.

日本挑起钓鱼岛争端的目标是什么?我们觉得有三点：

一是岛屿本身的目标,这是最直接的,就是从原来的战后实际控制钓鱼岛向法理控制的一个转变.因为在日本看来,随着中国的崛起,搁置争议的时间优势在中国一边,这一点在

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二是日本要通过钓鱼岛争端修改和平宪法,实现所谓“正常国家”.在过去几十年中,日本这个目标一直受到国际社会的制约.尽管日本一直靠夸大外部威胁来试图修改和平宪法,如朝鲜核武器、中日东海划界争端,但并没有得到国际社会的认可.目前通过钓鱼岛争端把中国作为外部威胁,可以说修改和平宪法的阻碍大大减少.

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三是日本的最终目标,实际上要通过钓鱼岛争端阻止中国成为亚洲秩序、亚洲规则的主导者.在这一点上,美日战略目标具有高度的一致性.换言之,美国重返亚太,跟日本这个目标是完全一致的.

亚洲区域经济合作“三驾马车”并存格局

基于这样的前提,再看亚洲区域合作.进入二十一世纪以后,亚洲的区域合作是“10+1”为基本导向,即以东盟为核心分别与中国、日本和韩国开展合作.“10+1”的发展模式作为亚洲区域经济合作的基本方向,这个目标经过十年发展已经实现.按照发展趋势,本应该在多个“10+1”之上开展更高程度的合作,但此时却出现了美国重返亚太,出现了钓鱼岛争端.中国在亚洲区域合作的基本立场是“10+3”,即东盟十国加上中日韩,但过去两年这个方案基本被搁置.

目前亚洲区域合作出现的新格局,是美国提出的TPP、东盟提出的RCEP（由东盟十国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加,建立16国统一市场的自由贸易区协定）和中日韩FTA“三驾马车”并存.日本可能会参加所有三个自贸区的谈判,所以亚洲区域经济合作的发展方向,很大程度取决于中日关系,而钓鱼岛争端恰出现在这样一个时点.在某种意义上,钓鱼岛争端的出路将决定亚洲区域经济合作的发展方向.

对这“三驾马车”的未来发展,我们的基本判断是：

第一,中日韩自贸区前景还不能说光明.在去年东亚峰会上,三国领导人最后时刻提出在2013年3月启动中日韩自贸区谈判,但前景并不乐观.在钓鱼岛争端真正找到出路之前,中日之间的经济合作不太可能取得实质性的进展.中日韩自贸区谈判有可能转变为中韩双边的自贸区先行.

第二,TPP势不可挡.TPP并不符合中国的战略利益,但它的发展难以阻挡.TPP未来对亚洲的影响,很大程度上取决于日本,日本过去很长时间对TPP犹豫摇摆,如果钓鱼岛争端继续恶化,日本加入TPP的可能性就会加大.在此次安倍访问美国之前,白宫已放出消息,美国希望日本对加入TPP给美国一个交代,现在美国也希望通过中日之间的对抗,拉日本进入TPP.如果日本加入,再加上现有的11国谈判,整个TPP经济意义的影响就会非常大,进而引发亚洲更多的国家最终加入TPP中.这样中国因不加入TPP而受到的排他性效应就会非常大.

RCEP的发展前景存在不确定性.东盟过去拒绝搞整个亚洲层面的区域合作,因为其只希望建立以东盟为核心的体系.但东盟面对TPP的发展改变了立场,因为其担心TPP会使东盟分裂.东盟现在有四个国家决定加入TPP谈判,未来还会有更多的国家加入,这样东盟成员国有可能出现TPP成员国和非TPP成员国两大阵营.同时东盟也担心TPP的出现使东盟边缘化.基于这种考虑,东盟在不到一年的时间内,推出RCEP方案.

但是坦率说,在中日韩自贸区前景不乐观的情况下,16个国家2015年前完成整个自贸区谈判难度非常大,而东盟作为RCEP的倡导者与美国主导TPP谈判的能力并不可比,东盟本身的经济和政治影响力决定了其对未来政治谈判影响力非常小,但东盟有可能为了在规定时间内达到所期望的目标,降低标准.未来RCEP可能会呈现一种低水平、松散的合作.

美国重返亚太的战略影响初显

基于上述判断,未来亚洲区域经济合作第一种可能性是：TPP率先生效,RCEP谈判进程延长,中日韩自贸区被搁置.第二种可能性是：TPP与RCEP率先生效,中日韩自贸区搁置.第三种是三驾马车方案同时进行.但从前景来看,我们认为第一种可能性最大.

考虑到中日未来相当长的时期内关系会恶化,亚洲区域合作有可能出现不包括中国的TPP和不包括美国的RCEP并存局面.这种格局会对亚洲区域经济合作与中国区域经济合作战略产生什么样的影响还是一个未知数.

通过以上分析,我们可以得出以下结论或判断：

第一个判断,美国重返亚太的战略影响已初步显现.尽管像TPP这样的战略手段还处在谈判过程中,但是它在战略层面所产生的排他性影响已经显现.最明显的是我们过去十多年致力于推动的亚洲区域经济合作方案已被搁置.

第二个判断,我们讨论钓鱼岛争端的出路与前景,应该放在中国和平发展的大背景下判断.具体来说,在应对钓鱼岛争端时,中国最直接的目标应该是打破日本长期实际控制钓鱼岛的国际习惯性认知.其次,通过妥善处理钓鱼岛争端为处理其他声索国的周边领海领土争端树立样板.再次,通过妥善处理钓鱼岛争端,应对美国“重返亚太”战略对我方带来的冲击.最后,以处理钓鱼岛争端为契机,打破日本围堵中国、遏制中国和平崛起的企图,在新的基础上（日本认可中国的区域大国地位）重塑中日合作关系.

第三个判断,在美国重返亚太战略影响初显,钓鱼岛争端趋于长期化,中日关系倒退的背景下,亚洲区域经济合作的格局已经改变,中国的突破口在哪里?这是中国周边战略面临的重大挑战.

第四个判断,处理钓鱼岛争端与未来的中日关系是否需要把经贸关系作为选项?许多人对此持反对立场,原因是即使考虑到中日经济相互依赖的不对称性,其结果也是杀敌一千自损八百.同时,日本也希望恢复到小泉时代政冷经热的状态,钓鱼岛争端归争端,生意归生意.这不仅涉及到对日本挑起钓鱼岛争端的战略目标判断,对中日关系未来的判断,更涉及到中国的短期利益和长期利益,经济目标和和平崛起战略目标的权衡.

（作者为中国社科院亚太与全球战略研究院院长）

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