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背离了“以人为本”的宗旨,也不符合“政治文明”的要求,难以称得上是一部好法.合法的民意,更需要合法而且通畅的渠道来表达,一部法律,只有偏重保护公民合法权益,才是真正意义上的好法.还有,而新的《行政强制执行法》里面也没有写入公民对违法行为的抗拒的规定,比如应写入：没有法律、法规的依据,行政机关进入生产经营场所实施检查、调查的,当事人有权拒绝.而在我国行政相对人的合法抗拒常常成为执法机关以“妨碍公务“的借口.

三、完善我国行政强制执行模式的对策

对行政执行机关应适当授权

目前,我国的行政强制行为大多数情况下主要是申请法院强制执、只有少数享有特权的行政机关具有自行执行权,即是“法律赋予”原则,只有法律明确规定的才享有执行权.这种体制对于规范行政机关的行政执法行为和保护行政相对人的合法权益有着重要的意义.但是,如果行政机关的执行机关的执法权被限制得太死,就会导致行政机关在现实执法过程中缚手缚脚,在该采取强制措施的时候还要经过听证会或审批等程序,严重影响了行政机关的执法效率,也会助长了某些违法行为气焰.同时,把过多的行政决定的执行任务通过立法的形式推给法院,法院也会不堪重负.因此,既要赋予行政机关适当的权力,又要严格限制这种权力.这里说的限制不是简单地减少行政机关的执法权,而是对其执法权作更严格的法定程序.如何平衡赋权和限权这对矛盾还需要更进一步的研究和实践证明.

完善和落实比例原则,防止行政强制执行权的滥用

要想最大限度地保护行政相对人的合法权益,不仅要在事前控制强制执行行为,还必须在实施过程中规范程序加强对强制执行的有效制约.新实施的《行政强制执行法》虽已写入了比例原则,但是其并不完善.比如,新《行政强制执行法》中写入的比例原则并没有规定行政强制执行过程中有其他选择时,应优先选择对行政相对人利益伤害最小的的措施来实施行政强制行为.行政法上的比例原则应该写入妥当性、必要性和均衡性三个方面的内容.[6]比例原则是保障行政机关执法和维护公民合法权益的一把平衡尺,此原则能够有效遏制行政自由裁量权的乱用和滥用,抑制行政机关执法过程中为执行而执行的冲动,为行政执行机关是否依法行政提供了一把标尺.行政机关在行政强制执行过程中,为了使行政相对人的利益得到最大限度的保护,行政机关应优先考虑采用比例原则,采用对相对人权益伤害最小、最轻的行政强制执行措施.公共利益和个人利益将通过比例原则来平衡.

（三）设立专门的执行部门,实行“裁治分离”原则

新的《行政强制执行法》里规定法律赋予行政机关自行强制执行权的,行政机关既是裁判又是球员,这种自裁、自执的做法既违反了正当的法律程序,也极易造成行政相对人对行政强制执法公正性的怀疑,甚至暴力抗法.笔者认为：行政机关的执法应实施“裁治分离”,设立专门的执行部门,如我国台湾的法务部.对于紧急情

关于行政强制类论文范文集况的,如事故灾难、公共卫生事件等,行政机关可先采取紧急措施或临时措施,事后须向上一级的机关书面报告.而须申请人民法院强制执行的,可设定“简易裁决程序”,这样既减轻了法院的负担,又提高了行政执法的效率.

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(四)完善对救济制度及健全行政问责责任制度

如果没有建立起健全的法律救济制度,那么在行政相对人的合法权益收到伤害时,行政相对人的合法权益就得不到有效保护,同时也会助长违法行政强制行为的气焰.但是,行政强制执行是一种直接、具体的行政行为,不仅会影响到行政相对人的人身权,也会影响到其财产权.救济程序如果太过于繁琐,在行政相对人面临违法强制执行时,行政相对人就不能及时、有效地利用通畅的法律救济渠道来维护期合法权益.在行政机关实施违法强制行为前、中、后都应该有一套完善的相对人救济程序,这样有利于减少违法强制行为现象的发生,也即是保护了相对人的权益.完善救济制度同时更应该在法律条款中明确写入违法责任条款,行政执行机关及行政个人在滥用或乱用行政执行权时,就要付相应的法律责任,这样就能规范行政机关的执法,也有利于维护执法机关的合法性.同时,还要引入“目标责任”考核制度,对违法行为超过本部门规定比列的,就要追究岗位负责人惩治不力的行政责任,岗位负责人有违法行为的则要追究法律责任.

总之,如果不能在行政机关内部的建立一套行之有效的行政责任机制,就不能有效地控制执行人员个人利益.反之,就意味着对行政权力的本身限制有了法律依据.将可以在较大限度上降低违法的行政权力行使的机率,使公民的合法权益有了法律保证!（作者单位：广西师范学院经济管理学院）

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参考文献：

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[2]贺日开,司法改革,从权力走向权威[J].法学,1999

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[7]杨海坤、章志远,中国行政法基本理论研究[M].北京：北京大学出版社,2004.

[8]傅士成,行政强制研究[M].北京：法律出版社,2001.

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