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是根本性改革.

目前,中国高校招生实行指标控制,由教育部与国家发改委制定总招生指标,再分配到各部属院校,最后由高校在各个省市进行分配.教育部计划司与招生办等于拥有宏观调控的权力.“一般都是各省做出计划向教育部提交,由教育部批准,跟做预算一样.”国家教育发展研究中心副主任韩民说.

这意味着,一旦放开异地高考,本地户籍学生就要和外地户籍学生共同竞争指标,这在客观上无疑影响了本地政府降低异地高考门槛的积极性.

熊丙奇认为,促进均衡招生的途径,应当回归到高校“自主招生”.但在他看来,目前北京大学等80所高校虽然名义上实行自主招生,但并非真正意义上的自主招生,没有赋予考生更充分的选择学校的权利,而是各校各自为政,举办自主招生考试,先确定入学资格,考生仍要参加高考.

这种自主招生加大了考试成本,却没有增加学校间的竞争.“如果彻底实施高校自主招生,考试面向全国,被学校录取的学生就不再需要参加高考,那么异地高考的问题自然得到了彻底解决.”熊丙奇说.

有教育界人士认为,目前的“自主招生”未能更进一步,最大的阻力是来自教育行政部门.一旦高校实行自主录取,政府的指标计划权、投档权等将全部架空,“关于高考的改革,最后考验的是政府愿不愿意放权.”

北京理工大学教授杨东平也表示,异地高考不仅是在什么地方考试的问题,更与考试制度、录取方式密切相关.而目前整个高考改革方案都处于停滞状态,因此实现真正的高校招生自主,将是一个漫长的过程.

“在当前的舆论压力下,根本性的改革方案不现实.”国家教育发展研究中心教改研究室副主任王烽说.对于地方政府来说,淡化户籍限制,改以学籍制度为依据,能够使现有政策适应流动性的人口要求,这是一个现实选择.

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