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异地高考能否顺利推进,不同地方条件的各种考量,有待进行全方位思考.

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有关进城务工人员随迁子女在当地的升学问题,教育部会同发改委、公安部、人社部经过深入调研,起草了一个文件,相关意见国务院办公厅已在8月30日发布.

9月6日,教育部部长袁贵仁在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上就异地高考问题发言.他介绍说,文件有三点重要的意见：一要积极解决.文件规定,各地在年底前要出台解决办法.二要有条件准入.分别从家长和学生的角度提出了条件要求.三要因地制宜.要求各地根据人口流动的具体状况,制定具体的办法.教育部将相关条件和办法的制定交予了地方政府,并要求地方政府尽快明确异地高考的时间表.

三点意见中,除第一条是时间限制之外,其他两条都需要细致量化.据知情人士解释,随迁子女在当地参加升学考试问题主要集中在人口流入规模较大的城市——北京、上海和广州.相较于上海和广州,北京的情况更为复杂,因为北京最后可能出现“高考移民”的问题.

中国教育科学研究院研究员、中国陶行知研究会副秘书长储朝晖曾表示,目前可能出现的最大问题是,利用政策投机取巧,加重教育资源分配不均衡的情况.

面对这些问题,北京量化的内容主要包括外来随迁子女人口的划分以及学校承受能力两大方面.

以北京而言,大体说来进城务工人员主要分为四类人群：一是有正式工作和居住房,有意长期居住但户口未解决；二是虽有正式工作,但未确定长期在北京居住；三是在北京没有固定工作,工作时间很短；四是单纯为了孩子参加高考,即所谓的“高考移民”.在对家长的情况作出区分年之后,还要进一步相应地对随迁子女的学段以及年限进行区分.学校承受能力也需要从小学、初中、高中各学段对当地学校能够容纳情况进行分类.除此之外,居住房虽然包括租赁房情况,但对于租赁时间的界定也是需要调查了解的.

知情人士解释,目前还没有具体数据对上述情况有直观的了解.这些问题的现实存在就要求当地政府在进行摸底调查时,需要对统计数据再进行细致分类,统计数据分类越明细、精细,对于相关条件和办法的制定就越有帮助,制定的措施也就越有效.

对于“高考移民”这类特殊人群,袁贵仁表示,各地的状况不一样,解决随迁子女在当地升学考试要确保符合条件的学生的合法权益,同时也要防止“高考移民”.

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袁贵仁表示,在经费监督方面,要完善各级各类学校财务制度和会计制度；公开财务信息,加强社会监督,保障教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行.包括现在的“营养餐”项目,包括“三公”经费都公开；成立教育经费监管事务中心；加强查处问责.

那么,“异地高考”教育经费是否会区别对待《新商务周刊》相关人士告诉记者,根据相关规定,不会出现差别对待的问题.但政策实行之后,会有一个高考指标的量化,结合对高考录取率的考虑,也许会适度增加高考指标.

然而,上述问题也许还不是最重要的问题,归结到底,异地高考首先是一定城市的问题.袁贵仁提到一个重点内容——城市条件,“这个城市的发展需不需要这个行业,需不需要这个群体,这个城市能发展到多大规模,这要根据城市的发展需要和承载能力而定”.对此,该知情人士表示,这是异地高考的量化前提,城市的功能定位和产业结构会决定规模,进而才是依据家长及其子女的情况决定如何分配的问题.

发布会同日,教育部会同北京等地召开座谈会强调,要根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照国家规定参加社会保险年限,根据随迁子女在当地连续就学年限等情况,进一步细化准入条件,确定操作办法.

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