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【摘 要】我国的行政管理支出年年攀升.而行政管理的支出不断增加并不是经济发展的主要原因,反而过于庞大的支出费用会阻碍经济发展.本文将会分析我国的行政管理支出的规模变化,控制如此规模庞大支出的必要性以及如何控制和减少行政管理支出.文章着重结合地方经济发展水平分析行政管理费在不同地区的运用状况以及控制和减少行政管理费的必要性,并以此提出一定的建议.
【关 键 词】行政管理支出财政经济
一、引言
行政管理支出是国家财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出,是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用,也是纳税人必须支付的成本.行政管理支出内容有：行政管理费、公检法经费、武装警察部队经费、对外援助支出和外交外事支出五类.从支出要素区分,行政管理费通常包括公用经费和人员经费两个部分.
政府职能划分为经济管理职能与社会管理职能,而财政管理支出分为经济管理支出与社会管理支出,行政管理支出属于社会管理支出或公共支出.按财政支出经济性质分类,行政管理支出则属于国家的购买性支出.行政管理职能是国家的基本职能,国家需要通过行政管理支出来实现对整个国家的管理.同时通过管理和规划行政管理支出来规划国家的经济政治等方面的发展走向.行政管理费就构成了国家的基本支出.行政管理支出对国家、社会、家庭来讲因此变得重要起来.
秦文胜在对改革开放30年来行政管理支出数据进行分析的基础上,总结了我国行政管理支出规模过大的两个方面原因,从预算约束机制,完善政府采购制度和健全绩效评估制度三个方面提出我国行政管理支出规模控制的对策建议.
本文主要分析我国的行政管理支出的规模变化,以及如何控制和减少行政管理支出.文章共分为以下五个部分：第一部分是引言,第二部分是从总量与结构两个方面分析行政管理支出的变化趋势,第三部分是减少行政管理支出的必要性,第四部分是结合地方上经济发展水平分析行政管理支出在不同经济发展水平地区的运用状况以及控制和减少行政管理费的必要性与措施,第五部分是结论.
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二、行政管理支出的总量与结构分析
从总量上看,我国的行政管理绝对支出增长较快,从1978年的49.1亿元增加到2006年的5639.1亿元,增长了97.5倍；从相对比重看,行政管理支出占总的预算内财政支出的比重从1978年的4.37%增加到2005年的14.25%,增加了9.88个百分点；行政管理支出占GDP的比重从1978年的1.35%,增长到2005年的2.64%,增加了1.29个百分点.按当年价格计算,行政管理支出的年平均增长率约为18.53%.
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在中华人民共和国国家统计局公布的数据中,财政支出项目自2007年起进行了一系列的调整,去掉了从1978年一直持续记录的行政管理支出这一项的统计数据,因此中华人民共和国国家统计局的网站上,行政管理支出的统计指标只公布了从1978年至2006年的数据.
将数据进一步处理后（即使用几个主要项目的支出/财政支出）,得到数据如下表1：
表1我国财政支出主要项目的比重
科教文卫支出社会保障支出国防支出行政管理支出
1978年10.04%1.69%14.96%4.37%
1980年12.72%1.65%15.77%5.44%
1982年16.01%1.74%14.34%6.63%
1984年15.47%1.48%10.63%7.36%
1986年17.23%1.61%9.10%7.62%
1988年19.51%1.68%8.75%8.87%
1990年20.02%1.78%9.41%9.83%
1992年21.19%1.78%10.10%11.35%
1994年22.07%1.64%9.51%12.59%
1996年21.47%2.30%9.07%13.11%
1998年19.95%5.52%8.66%12.29%
2000年17.23%9.55%7.60%11.25%
2002年18.04%11.95%7.74%13.51%
2004年18.06%10.94%7.72%14.25%
2006年18.37%10.79%7.37%13.95%
资料来源：中国国家统计局网站.
由表1可以看出：
1.行政管理支出占财政支出比重呈上升趋势且增速超过财政支出的增速.
2.我国行政管理支出波动比较剧烈,但仍然在稳步增长,到2004年时行政管理支出占财政支出的比例达到了最高水平.
3.我国的科教文卫的支出在1990年至1996年达到了最高的水平,在1998年至2006年一直处于比较稳定的状态.
4.我国的社会保障支出从1998年开始飞速增加,这与国家和社会开始调整社会救济和社会福利方面的措施有关.
5.我国的军费支出比率从1978年开始就不断下降.
根据国际间发展中国家与发达国家之间的比较,例如从职能方面考察财政支出的结构优化,就可以得知,扩张最快一项财政支出
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从一般意义上讲,行政管理支出会随着财政支出的增长相应地增长（这是因为政府机构和职能部门随着时间而不断扩张和丰富）.不过,由于行政经费属于购买的纯消耗性的支出,不创造任何财富,因而其增长速度应小于财政支出的增长速度,这样才有利于政府把财政支出增长的大部分用于科教文卫方面的支出、社会保障支出、国防支出,对我国这样的发展中国家来说更应如此.
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