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摘 要：近年来,在高校扩招政策下,大学毕业生就业难问题越来越严重,直接影响着以家庭为基础的社会和谐稳定,这已经引起社会各界高度关注与重视.在此情况下,本文从制度经济学角度分析高校扩招的成因与结果以及大学生就业现状,探讨高校扩招对于大学生就业的影响,并针对现存问题提出一些制度改革的建议,以期帮助缓解大学生就业难题.
关 键 词：高校扩招；大学生就业；制度经济学
一、高校扩招的成因和后果
（一）成因
1998年起,我国高校招生制度进行了改革.我国教育部在1998年12月制订了《面向21世纪教育振兴行动计划》,文件中提出：“到2000年,积极稳步发展高等教育,高等教育入学率达到11%左右；到2010年,高等教育规模有较大扩展,人学率接近15%,若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平.”随后,中共中央、国务院在1999年6月13日也下发了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,文件中提出：“要通过多种形式积极发展高等教育,到2010年,我国适龄人口的高等教育人学率要从现在的9%提高到15%左右.”随着这两个文件的发放,标志着我国高校扩招的政策的正式确立.从宏观角度来分析,促使我国进行高校扩招的原因主要有以下两点：
1.市场需求大于供给
20世纪90年代,随着经济全球化的影响、中国准备加入WTO对于我国经济的冲击以及高新技术对于专业人才的需求,人们都深刻意识到了科学技术作为第一生产力的重要性.然而,高校毕业生的数量与市场所需要的人才量之间有着极大的差距,原有的大学生培养计划不能满足市场的需求,导致市场一度出现“人才荒”的危机,不利于市场经济的发展,影响了我国经济建设的步伐.为市场输出满足需求数量的人才,成为了我国经济发展的必然需求.
2.解决经济困境
从改革开放至1997年6月,我国经济进入了飞速发展的阶段,国家GDP总量和人均GDP的年增长速度都保持在9.6%和8.2%.然而,由于受到亚洲金融危机的影响,从1997年下半年开始,我国经济发展的速度有所减缓,经济发展的主要矛盾也变成了需求不足.除此之外,那些每年未能进入到高一级学校深造学习的学生人口,特别是大量的高中毕业生也就形成一股新的巨大的就业压力.
为解决这些问题,1999年2月19日,来自亚洲开发银行的汤敏博士在《经济学消息报》中提到：“若三年内使我国高校的招生量增加一倍,且新增学生一律实行全额自费,学费每年1万元,其他费用4～5千元/年,则届时高校每年可多收学费200亿,其在校消费约为40亿.再考虑这些钱所带动的间接消费,用我国的投资乘数来匡算,这240亿可拉动1000亿元左右的投资与最终消费.”从此,21世纪之后的连续几年的时间内,我国开始了大规模的高校扩招运动.
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（二）后果
我们必须承认,当我们把教育作为一种手段来刺激国家经济增长以加快国家的经济建设步伐时,不可避免地也扭曲了教育自身拥有的许多功能.连续多年的高校扩招后,高校教育出现了许多明显的问题,比如师资力量不足、老师学历和教学能力参差不齐、教学基础设施不足、教学质量监控体系不健全、学校管理制度不完善、专项教学经费投入不够、学生生源质量下降等等.然而,在这些问题中,最为突出的大难题却是就业问题.由就业问题所导致的一系列社会问题,也将成为政府未来关注的重点民生问题.
二、大学生就业现状
经过多年的高校扩招之路,截至2011年,我国大学生毕业人数从2001年的115万涨至2011年的660万,涨幅达到5倍之多.从表1
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此外,大学生就业问题中较为突出的一点还表现在各行业的人才分布上.一些行业人才供给过于饱和,而在一些偏冷行业却是一才难求.这种不平衡现象也体现了大学生就业难的尴尬局面.
三、大学生就业难与高校扩招的关系
通过分析,不难得出这样的结论：大学生就业难的问题与高校扩招政策有着莫大关系.在制度经济学的视角下,高校扩招导致大学生就业难的原因主要体现在以下几个方面：
（一）供求关系的变化
实行高校扩招政策的初衷是为了满足市场的需求,然而,随着教育事业的飞速发展,市场的供给关系发生了变化.从表1中,我们看到,十年间大学生的供给量增长了5倍之多,而且这个数据还没有包括成人高等教育.但是,从市场需求方面来看,市场对于人才特别是应届生人才的需求的增长却是有限的.随着我国经济增长方式从外延式发展转变为内涵式发展,资本的有机构成有了一定程度的提高,经济增长对劳动力的吸力已经逐步减弱.除此之外,我们必须看到,尽管国家经济结构的调整会使市场对高层次人才的需求有所增加,但这需求量的增长速度远比不上高校毕业生的增长速度.而且,许多用人单位特别是中小型企业在选择人才时并不会将高学历作为作为一个重要标准,他们反而会更注重候选人的综合素质以及实际的工作能力和经验,这也进一步导致了众多高校毕业生由于没有工作经验而难就业的就业难题.
（二）高校教育资源短缺
教育与经济之间的一条最重要的规律就是教育的发展必须依靠生产力的发展提供的人力、物力、财力的基础.高校规模在短短几年内成倍增长,师资和其它教育资源却未能同比例增长,而教育资源（包括设施、财力以及师资）的短缺必定会导致教学质量的难以保证.教师是高教质量的根本保证,在高校扩招时期,高校教师的数量也在非常规地发展.“先数量后质量”的发展思路使得许多高校不能像以往一样严格考核教师的质量.从表2中可以看到,高校师生比在1997年是7.8,但是到2003年,这个比例已经上升到了15.3.教育部在2004年颁布了相关的评估指标体系,该体系中提出,高等教育的生师比应控制在18：1到16：1之间.2004年后,大部分高校的生师比都能基本控制在这个范围之内.然而,我们发现,虽然一些高校因为有评估压力所以能够较好地控制其招生规模并且引进优良的师资力量,将生师比控制在评估指标体系要求的标准范围内.但那些没有评估压力的高校则有很多都超出了指标要求,有的高校生师比竟高达30：1以上.高比例的生师比使得老师没能有足够的精力去关注和教育每一位学生,从而造成了教育质量下降,难以培养大学生形成具备市场所需的能力.（三）高校教育体制落后
近年来,尽管各级政府、教育部门和高校对原计划经济体制下的专业设置和招生制度进行了一些调整,但是,从总体上来说,我国高校所拥有的办学自主权还较小,校方缺少设置和调整专业的主动性,不能完全根据市场的需求来培养人才.同时,受到教育资源的限制和高校评级排名的压力,一些高校还是倾向于大力发展传统的名牌专业,专业结构和课程设置与社会需求不匹配,这就导致了大学生知识结构严重滞后,缺乏实践能力,甚至是完全没有符合市场需求,从而使得许多专业的大学生面临着“毕业就失业”的危机.有的学生毕业后从事了与专业完全不对口的职业,这就意味着其浪费了进行专业知识教育的资源.此外,由于现在高校与用人单位、劳动力
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