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摘 要：我国经过了近三十年的改革开放,经济生活逐步与国际接轨,逐渐建立起了事业单位内部监督、政府监督和社会监督三位一体的内控监督体系,事业单位会计监督工作取得了长足的发展,但也存在了许多问题.
关 键 词：事业单位,内部控制,会计监督,关系,原因,对策,建议
一、事业单位会计内控与监督
事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织.内部会计控制指与保护财产物资的安全性,会计信息的真实性和完整性,以及财务活动的合法性和有效性有关的控制.会计的基本职能是反映和监督.
1.对会计凭证、会计账簿和会计报表等会计资料进行监督以保证会计资料的真实、准确、完整、合法.
2.对各种财产和资金进行监督,以保证财产、资金的安全、完整与合理使用.
3.对财务收支进行监督,以保证财务收支符合财务制度的规定.
4.对经济合同、经济计划及其他重要管理活动进行监督,以保证经济管理活动的科学、合理.
5.对成本费用进行监督,以保证用最少的投入,获得尽可能多的产出.
6.对利润的实现与分配进行监督,以保证按时上交税金和进行利润分配.
二、当前事业单位会计内控与监督弱化的原因
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1.国家宏观控制失灵是会计监督弱化的重要原因.国家监督是依靠制定法律、法规、制度来对会计实行宏观控制,随着社会经济的快速发展,新旧法规交替频繁,形成新旧法规的“真空带”,新的法规、制度不够完善与健全,造成漏洞,使得违法行为有空可钻,违法乱纪者有机可乘,一些违法乱纪者不惜铤而走险,扰乱了国家经济秩序.
2.社会监督不力是造成目前会计监督职能弱化的外部原因.我国的注册会计师事务所,由于体制、执业标准、人员素质、执业环境等原因,使社会监督职能无法正常发挥,甚至有的会计师事务所为了自身的经济利益,参与“制假”、“造假”,根本丧失监督职能.
3.单位会计机构难以发挥监督职能是导致会计监督弱化的直接原因.在单位中,会计人员既是单位经济业务的处理者,又是会计监督的执行者,有时为了单位局部的利益,迫于各方面的压力,不能坚持原则,不能实施有效的会计监督,妨碍了会计监督职能的发挥.
三、治理事业单位会计内部控制与监督弱化的思考
事业单位会计监督软弱无力现象的产生,既有主观方面的,也有客观方面的,强化事业单位会计内控与监督已成为共识.
1.对单位负责人进行强化再教育,提高其责任意识
单位负责人,是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人.2000年7月实施的“新”《会计法》,进一步明确了单位负责人是会计行为的责任主体.
笔者认为,对每一独立核算的事业法人的单位负责人,应当进行轮番培训基本的专业常识,并严格考核、考试,首次培训的课程可设置:《会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《会计职业道德》等法规制度的内容,以后每年强制培训一次,内容可适当增加一些事业单位会计法规、制度修改、变动及新出台的内容,以使事业单位负责人大致了解会计法规制度的内容,强化其支持会计人员工作的力度,提高其作为单位负责人的责任意识.
2.健全事业单位的内控监督机制,保证会计内控与监督效果
在事业单位中,由于会计人员不具有独立地位,其利益关系依附于事业单位及领导,从而使其内部监督软弱,解决的办法就是消除事业单位的领导与会计人员之间的利益关系,由事业单位的举办机关或同级财政部门掌握事业单位会计人员的任免、升迁、奖惩,提高会计人员的独立地位.
3.明确外部监督各方权责,加强政府综合监督力度
审计、财政、税务是代表政府利益的经济监督部门,在执法中,应加大力度,为解决多头监督问题,三部门要合理分工,各负其责,拧成“一股绳”.
4.完善事业单位会计内控监督体系,加强法规建设
(1)要加强立法,进一步明确事业单位会计监督在整个监督体系中的地位,科学界定会计监督的范围与程序,保证监督工作落实.
(2)在会计监督工作中,要有强有力的措施保证会计人员的合法权益不受侵害,解决他们的后顾之忧,保证不出现“顶的住站不住,站的住顶不住”的局面.
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(3)改变过去传统的事后监督、会计检查的监督模式,建立科学规范的事前预测、会计控制、检查分析、总结评价的方法体系,进一步加强会计法制建设.学会计论坛
5.提高事业单位会计人员素质和职业道德水平
抓提高事业单位会计人员的思想素质,抓事业单位会计人员的“入行”门槛,抓提高事业单位会计人员的业务素质,抓提高事业单位会计人员的职业道德水平.会计人员必须不断更新知识,才能及时应对客观环境的变化,准确把握政策的精神,切实贯彻相关的法律、法规、制度.
总之,加强事业单位会计内部控制与监督,是保证事
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参考文献:
[1]周志平:会计监督若干问题探讨[J],《经济师》,2003年第8期.
[2]朱荣恩:建立和完善内部控制的思考,会计研究,2001:1.
[3]《中国总会计师》2007.3.
[4]《会计法》、《内部会计控制规范》.
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