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摘要：随着我国加入WTO,全面开放向纵深发展,招商引资的竞争也从优惠政策阶段进入了投资环境竞争的新阶段.作为我国政府改革的重要举措——行政服务中心的建设,逐渐成为政府与市场对接的桥头堡,成为展示地方政府形象、塑造良好投资软环境的重要手段.论文通过比较国内外行政服务中心的发展模式,分析了我国各地行政服务中心建设在促进地方招商引资、改善投资环境中的取得的成效及存在的问题,提出了从投资促进角度来看,我国行政服务中心今后发展的趋势,并对完善其职能提出了建议.

当前,我国的招商引资竞争已经从“优惠政策”时期进入了以“投资环境”竞争为主的新时期,作为投资软环境重要组成部分的行政服务中心建设日益受到了各级政府的重视,并将其作为优化地方投资软环境的重要抓手大力发展.

然而,行政服务中心毕竟是新生事物,由于各级政府没有考虑到自身的特点,各地在建设过程中又没有现成的经验可提供借鉴,使各地政府在建设行政服务中心的实践过程中暴露出了一系列问题.因此,完善行政服务中心建设,建设好、发展好这一抓手,在地方政府投资促进工作中的具有重要的现实意义.

本文从投资促进的角度对我国行政服务中心建设中取得的成效、存在问题进行梳理,并从改善投资环境的提出完善行政服务中心的建议.

一、我国行政服务中心发展现状

(一)我国行政服务中心发展背景

行政服务中心这一源自上世纪70年代英、美等发达国家的舶来品,随着我国政府改革的推进得到了普遍认可.1999年,我国第一家综合性的行政服务中心——浙江省金华市集中办事大厅设立以来,到2010年,全国很多地方和部分国务院建立的行政服务中心近2100家.网络覆盖全国的省市、县和乡镇,成为投资者、社会公民办事的重要场所.

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通过对我国各地行政服务中心的调研发现,虽然没有在全国形成一个统一的名字,如：有的为“投资服务中心”或“行政服务中心”、“政务大厅”、“市民中心”等,在管理模式、采用的技术手段、入驻的部门和服务的流程方面也不统一,但在基本功能和成效上体现了“服务”和“效能”的原则.

行政服务中心的组织性质.目前,我国各地的行政服务中心在组织归属和形式上具有多元性,有政府派出机构,如天津市、大连市、青岛市等；有政府直属机构,如马鞍山市,西安市、台州市和安徽无为县等；还有政府管理的事业单位,如杭州市、漳州市、内江市和象山县等.不管是哪种形式和组织归属,作为政府服务社会的窗口和平台,行政服务中心承担着政府所属部门及其窗口工作人员办理审批业务进行管理、协调、指导、服务和监督的职责,根据行政许可法第10条第一款：“县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对行政机关实施行政许可的监督检查”的规定,行政服务中心应当定为行政机构,才能对政府所属部门的行政许可、行政审批行为切实履行监督、协调的职责.

行政服务中心的职责范围.政府所属部门进行行政许可、行政审批进行监督、管理和协调.随着行政管理体制改革的深化,行政服务中心的职责在逐步拓展：一是纳入国有资产交易；二是纳入建设工程招投标；三是纳入公共服务事项.

（二）行政服务中心的基本功能及取得的成效

行政服务中心的基本功能主要有：

服务功能,即能够通过“一站式办公”平台,简化程序,提高办事效率,方便企业和群众办事；

监督功能,即能够规范审批行为,防止“吃拿卡要”,通过对行政事业性收费的统一收取,加强了对预算外收入的监督管理,从源头上预防腐败；

协调功能,即在涉及多部门联合审批、多单位推诿扯皮时能够协调帮助有关部门分清职能,理顺职责促进工作配合；

纽带功能,即能够通过优质高效的服务,塑造亲民为民的政府形象,密切党和政府同人民群众的血肉联系,推动构建社会主义和谐社会；

示范功能,即能够通过行政服务中心建立的新型运作机制,成为政府转变机关作风,建设法治型、服务型、责任型和效能型政府的示范和标杆.

行政服务中心建设取得的成效.一是转变政府职能、推进政府管理创新的重要载体和有效形式,初步构建了集行政审批、行政信息公开、行政监督和政策与咨询为一体的政府公共服务平台；二是对提高行政效率,实现行政公开,巩固行政审批制度改革的成果,促进依法行政,破除部门利益以及建设服务型政府发挥了重要作用；三是作为行政管理体制改革的突破口,为政府管理创新积累了经验；四是建设“一厅两网”,显著提高了地方政府行政信息化和行政公开水平；五是实行“五个一”运行机制,即“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”,全面推行“即时办理制、承诺办理制、联合办理制、网上并联审批制、全程代办制”等快捷高效的服务模式,让办事群众事半功倍；六是实施行政许可、行政审批实时监督,显著提高了行政监察效能和反腐倡廉工作水平；七是增强了政府治理的合法性基础.

（三）行政服务中心运行中存在的问题及原因

1.行政服务中心运行中存在的问题.一是对行政服务中心建设必要性的认识不足,有待进一步增强.行政服务中心建设和发展,全凭地方党委、政府的重视,而领导的重视程度,取决于领导的认识程度.从全国各地行政服务中心的发展情况来看,解决认识问题是全国各地行政服务中心建设的关键所在.二是行政服务中心建设在全国的发展还不平衡.从了解的情况看,全国地县两级行政中心建设,发展较快,而且几乎涉及所有的地县,而升级行政中心建设,仍不在多数.三是行政服务中心在建设服务型政府方面的作用,还不明显.是由于新旧体制交替过程中,旧体制的排异性,在一定程度上阻碍着行政中心的发展.四是行政服务中心的窗口一般没有审批权,只派出单位一个收发室.这种状况不是普遍现象,但具有一定的典型性.五是全国行政服务中心的名称繁多,机构性质各异.如天津叫“行政许可服务中心”、有的称之为“便民服务中心”,有的称之为“政府服务中心”或“政务服务中心”.作为政府行政管理体制改革的产物,理应有统一的名称.

2.行政服务中心建设中存在问题的原因.出现上述问题的原因是多方面的,深层次的,其主要原因：一是法律地位的缺失,行政服务中心的建设,具有一定的自发性,存在一定的区域性和局部性,还不是一个法律意义上的政府部门,这就对该机构,在国家层面的合法性带来问题.二是行政管理体制改革任重道远,政府部门服务意识还不强,以“审批代管理”的工作方式,在现实工作中,仍占上风,认识上的差异,导致在行政服务中心建设上的水平不一.三是没有形成上下联动,左右互通的格局.省级行政中心仍不在多数,国家也没有把各部委集中起来,实行一站式办公,一条龙服务,这就很难形成上下联动,左右互通的格局.需要国家加快政府职能转变的步伐,尽快推动各地区扩大开放,优化投资环境改革的力度,在建设服务型政府方面,全国应有统一的步伐.