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关于绩效管理方面论文范文例文,与公共部门绩效管理相关论文开题报告
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摘 要：加强公共部门绩效管理,建立绩效型公共组织已成为我国公共部门改革的一大必然趋势.本文分析了公共部门绩效管理的内涵与特点,论述了绩效管理在效率公共组织中的地位与作用,总结了当代公共部门绩效管理的发展趋势.在借鉴西方公共部门绩效管理的基本做法,总结我国公共部门取得成就与存在问题的基础上,提出构建公共部门绩效管理的新模式,建设效率型公共部门的思路与对策.
关 键 词：公共部门绩效管理新模式
随着我国MPA正式启动,公共管理日益成为一门热门学科.在公共管理学科体系中,通过以经济学和私营部门管理为理论基础,摒弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式,引进各种市场竞争机制；借鉴私营部门的管理技术与激励手段；强调公共服务中的顾客导向等一系列改革,加强公共部门绩效管理,建立绩效型公共组织已成为我国公共部门改革的一大必然趋势.
1.公共部门绩效管理及其在效率建设中的地位
1.1公共部门绩效管理的内涵与特点
1.1.1公共部门绩效与绩效管理的内涵.所谓公共部门绩效,西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”等,它指公共部门在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能,是公共部门在行使其功能、实施其意志的过程中体现出的管理能力.而公共部门绩效管理则是运用科学的方法、标准和程序,对公共部门的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价,在此基础上采取有效措施对公共部门绩效进行改善和提高.
1.1.2高绩效组织及其特点.高绩效组织被认为是用相同或更少的资源生产或提供较高质量、满足需求的产品或服务的一组雇员,他们的生产率和质量逐日逐年不断提高,从而更好地完成他们的使命.这意味着公共部门趋向高绩效组织的改革过程是以人为中心的.高绩效组织应该具有以下特点：任务清楚；明确规定目标和强调效果；授予雇员权力；促进和鼓动人们成功；灵活极易调节以适应新环境；在绩效方面有竞争性；改造工作程序,调整工作方法以适应顾客需要；保持与利益共享者的联系.建设效率公共部门应当围绕这些方面展开,采取相应措施以使公共部门具备这些特征.
1.2绩效管理在公共部门绩效中的地位与作用
1.2.1绩效管理有利于公共部门形成竞争机制.在公共管理新模式中,市场机制是其核心特征.绩效评估对公共部门形成竞争机制的意义主要体现在两个方面：通过提供各个公共服务机构绩效方面的信息,引导公众“货比三家”,做出正确的选择,从而对公共机构形成压力,迫使它们提高服务质量与效率；在公共部门内部,绩效评估在此基础上的横向与纵向比较有助于形成一种竞争气氛,同样会提高服务质量和效率.
1.2.2绩效管理为公共管理新模式提供支撑.任何新模式的推行都必须有相应的载体作支撑,而组织绩效评估则是行政管理创新的着力点和助推器.传统行政模式以公共部门垄断为基础,权力高度集中、严格的规章制度、过程趋向的控制、官吏的非人格化等,严重制约和影响了公共部门效率.公共管理新思维则主张公共服务市场化、社会化、强调权力非集中化、“从等级制到参与和协作”,破除传统行政模式权力过于集中、权力链条过长以及压抑人们的积极性和首创性的痼疾,以结果和顾客为核心,以此提高行政效率.
1.2.3绩效评估在公共部门管理实践中的功能与作用.从国际经验来看,公共组织绩效评估在实践中具有几个重要的作用和功能：（1）参照系功能.管理计划和具体目标的确定要参照多方面的信息,其中之一是参照有关部门前一阶段的绩效状况.（2）监控功能.行政管理各项目标进入实施阶段后,必须时时对执行情况进行严密的检测,如发现背离计划的情况,就要预测它的可能后果采取相应的控制措施.（3）激励功能.自己的工作绩效被测量、被评估、被比较,会促使公共组织中各部门降低管理成本,提高行政效率,更好地改进工作.（4）资源优化配置功能.绩效评估有助于公共部门科学设定目标并根据效果来配置资源.
1.2.4绩效评估是提升和改善公共部门形象的有效选择.绩效评估有助于形成公共部门与公民、国家与社会之间的良性互动关系.首先,绩效评估是向公众展示工作效果的机会,展示成果能赢得公众对公共部门的支持与理解.其次,展示绩效状况能推动公众对公共部门的监督.第三,绩效评估能帮助提高公共部门的信誉.
2.公共部门绩效管理的发展趋势与模式创新
2.1当代公共部门绩效管理的主要特点与发展趋势
从发达国家的实践情况来看,当代公共部门绩效评估体现出以下主要特点和发展趋势：
2.1.1绩效评估的法制化与制度化.首先,绩效评估成为对公共部门的法定要求.美国的《以绩效为基础的组织典范法》、《政府绩效和结果法》,荷兰的《市政管理法》等,都以法律的形式要求公共部门进行绩效评估.其次,制度化还表现为绩效评估机构的建立与完善.除各级公共部门根据预先确定的标准和程序进行自我评估外,多数国家还确定了独立机构,一方面对各部门的绩效评估结果进行整合汇总,以便公众比较评价,另一方面有选择地独立对一些部门的绩效进行评估,避免部门自我评估可能产生的“报喜不报忧”和评价失准现象.
2.1.2绩效评估的科学化与规范化.公共部门绩效评估主要围绕经济、效率、效益展开.同时辅之以公正指标,这些辅助指标侧重公共部门的工作过程而非结果,评价的是工作程序的合法性和公正性.虽然公共部门的职责和工作性质千差万别,但其经济、效率、效益和公正性都具体化为系统的适合部门工作特点的绩效指标,为绩效评估确立科学、规范的内容和标准体系,使之具备可操作性.另外,在评估程序、评估结果利用方面都体现了规范化的特点.
2.1.3绩效评估的导向化与外向化.首先要求绩效评估以公民为中心,以公民满意度为公共部门绩效的终极标准.到20世纪80年代末期,随着改革目标从经济、效率到质量和顾客满意为侧重点的转移,绩效评估以公民为中心的导向日渐突出.此外,绩效评估中的公民导向还体现在评估过程广泛的公民参与,公民成为绩效评价的主体.发达国家绩效评估中的公民参与既表现在绩效指针设计的外向特征和多样化的公民满意度调查,又表现为民间组织对公共部门绩效的独立评价和审视.
2.2公共绩效管理的经验借鉴与模式创新
2.2．1西方公共部门绩效管理的基本做法与经验借鉴.西方国家借鉴市场经济中的投入和产出的概念,以公共部门中工作人员的工作活动或劳动付出行为作为“投入”,然后按照这种劳动投入是否可测量,再加上公共部门产出的是否可测量,将公共部门机构划分为四种类型：即付出和成果二者都能观察得到的机构；可以观察到付出但观察不到成果的机构；可以观察到成果但观察不到付出的机构；以及付出和成果二者都观察不到的机构.以上四种类型分别称为
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2.2.2我国公共部门绩效管理的简单总结与模式创新.我国的公共部门绩效评估可以大致划分为三种类型.第一是普适性的公共部门绩效评估.第二种是具体行业的公共部门绩效评估.第三种类型是专项绩效评估.与发达国家相比,我国的公共部门绩效管理存在问题突出表现在：缺乏系统的理论支撑和指导,缺乏统一规划和标准,绩效指标难确定,绩效评估难推进,绩效评估的多纬度体系不够健全,实践中往往侧重于内部的考核评估,而外部的中介组织评估、公众评估、专家评估等体系不健全,激励约束不到位.
公共部门绩效管理必须符合公共部门的发展战略和使命目标.因此,我国应该构建公共部门管理新模式：（1）评估主体的多元化,建立内部、外部评估的双向推动模式.评估主体的多元化意味着不仅包括公共部门,而且企业、公众、社会中介、专家都要成为公共部门绩效评估的主体,把公共部门行政过程置于全社会的“阳光监督”之下,既有利于保证评估的客观性和公正性,也有利于极大地促进公共部门各项工作的改进.（2）建立量化的、可操作性强的绩效评估体系.绩效评估最终要用量化的综合
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