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程序方面论文范本,与我国行政程序立法模式选择刍议相关论文查重免费
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一法典模式是现代法治国家普遍采取的立法模式,它是指制定一部适用于行政各领域的程序性法典,内容可以包括有关行政行为的各种程序.单行法律、法规模式是指没有统一的行政程序法典,但是分别就行政各特定领域或特定事项制定单行行政程序法律、法规,例如行政处罚程序法、行政许可程序法等.分散模式是现阶段我国行政程序立法所采用的模式,既没有统一的行政程序法典,也不存在各单行行政程序法规,有关行政程序的法律规范分散于法律、行政法规、行政规章等规范性文件之中,实质上是一种与实体法完全合体而无独立行政程序法的立法模式.本文地址:http://www.sxsky.net/guanli/00294694.html
从实际情况来看,三种法体模式都有不同国家采用,而选择行政程序法体模式,"既要考虑到社会历史条件、法治水平、公民的法律意识,又要考虑到立法传统,还要考虑到立法技术等因素.脱离这些条件,孤立地肯定一种模式,否定另一种模式都是不可取的."⑦本文主要着眼于三种法体模式的实际功能,并进行实证考察分析：采取第三种分散模式的国家,往往有着轻视程序法治的历史偏见,程序法被界定为实体法的附庸而不具有独立意义,行政行为的程序性制约在这些国家非常薄弱,行政权滥用的情况比较普遍.因此现代大多数国家都已舍弃了分散的法体模式,在第一种模式和第二种模式中作出选择.而争议的焦点在于行政程序立法应当采取统一法典模式还是单行法律、法规模式,一些学者认为："分散的独立的行政程序法律法规不能在整个行政领域确定统一的、体现现代民主、法治精神和效率原则的程序规范和制度,其能发挥的作用将远不及第一种模式,尽管它比第三种模式要优越得多."⑧而统一的行政程序法典能够为立法、司法和执法确定一致而清晰的标准,从而有利于加强对行政权的制约、保护公民合法权益.笔者以为,行政程序法典化是世界法治化的潮流,这是我国不可避免的立法步骤,但是目前在我国急于制定一部统一的行政程序法典仍不具有现实性,这主要是基于以下客观因素：其一,程序立法经验尚不成熟,这不仅包括理论研究经验,还包括实际立法经验；其二,程序法的制定依赖于实体法的完善,程序法不能超越实体法的进展而一步到位,目前我国行政实体法正在立法完善阶段,这种情况不适合立即进行行政程序法典化的工作；其三,行政活动范围广、事项杂、变动大,目前我国法制建设正处于变革活跃时期,要求利用一部程序性法典总揽所有行政事项存在很大困难.行政程序法典化在我国不可能一蹴而就,因此我国应当采取"分阶段、有步骤、渐进式"的程序立法进路.
四、制度模式的选择：程序法治化的内部建构
行政程序法的制度模式是指程序立法选择下的各种基本制度所表现出来的总体面貌和特征.制度模式的价值在于：目标模式和法体模式只有借助于具体的制度模式才能发挥实际功效,并且制度模式直接影响到行政程序法的内部建构和功能特征,是行政程序立法过程中不可忽视的重要因素.
目前学界对于行政程序立法中应当引入哪些程序性制度存在分歧,这主要是源于学者们对行政程序基本制度的认识、划分、界定方法、观察视角等有较大的差异,例如有的学者将行政程序法的基本制度概括为5类27项,即依法行政方面的制度、民主方面制度、公正方面的制度、基本人权方面的制度和效率方面的制度.⑨而有的学者将行政程序法的基本制度概括为7项,即信息公开制度、教示制度、听证制度、回避制度、说明理由制度、时效制度和行政救济制度.⑩我国行政程序法选择何种制度既要结合我国国情,也要充分借鉴世界各国行政程序立法的成功经验,使其不但与目标模式和法体模式相衔接,而且与具体程序性法律规范相适应.一些久经考验的程序制度无疑对我国行政程序立法具有重要的借鉴意义：听证制度、回避制度、信息公开制度、说明理由制度、职能分离制度、时效制度等.概而言之,如果一项程序制度符合正当法律程序原则和自然公正原则,在增强公民程序权利上起到有益作用,并且在我国目前法治环境下具有实际可行性,我国在行政程序立法中都应当大胆尝试,从而构建起健全而有效的内部制度体系.
注释：
①姜明安：《制定行政程序法应正确处理的几对关系》,载《政法论坛》,2004年第5期.
②司徒苏蓉：《我国行政程序法典制定的意义和条件分析》,载《贵州师范学院学报》,2010年第8期.
③《行政程序法》已于2003年列入十届全国人大常委会立法规划.目前,全国人大常委会法制工作委员会正在征求意见,进行立法调研.参见司徒苏蓉：《我国行政程序法典制定的意义和条件分析》,载《贵州师范学院学报》,2010年第8期.
④方宏伟：《关于我国行政程序法典化的几个问题》,载《唯实法制建设》,2006年第4期.
⑤罗豪才主编：《行政法学》,中国政法大学出版社,1996年10月版,第291一292页.
⑥参见姜明安：《我国行政程序立法模式选择》,载《中国法学》,1995年第6期.
⑦高扬：《我国行政程序法模式选择与立法建构》,南京理工大学硕士学位论文,2004年6月.
⑧姜明安：《我国行政程序立法模式选择》,载《中国法学》1995年第6期.
⑨参见江必新、周卫平：《行政程序法概论》,北京师范学院出版社,1991年版,第27-38页.
⑩参见杨海坤、黄学贤：《中国行政程序法典化》,法律出版社,1999年版,第163-174页.
参考文献：
[1]姜明安：《我国行政程序立法模式选择》,载《中国法学》,1995年第6期.
[2]罗豪才主编：《行政法学》,中国政法大学出版社,1996年10月版.
[3]司徒苏蓉：《我国行政程序法典制定的意义和条件分析》,载《贵州师范学院学报》,2010年第8期.
[4]姜明安：《制定行政程序法应正确处理的几对关系》,载《政法论坛》,2004年第5期.
[5]方宏伟：《关于我国行政程序法典化的几个问题》,载《唯实法制建设》,2006年第4期.
作者简介：彭华,1988年出生,男,汉族,湖南衡阳人,中国政法大学法学院硕士研究生,研究方向：行政法学.
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