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国家审计类有关论文范本,与国家审计功能演进相关论文摘要
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有效的政府包括责任性、透明性、法治、高效.各个职能部门也都在为之努力,发达国家的国家审计在不断完善,政治功能履行也到了边际效应的临界点,不突破将面临边际效应递减的命运.2004年,美国国家审计署面对这场建立“有效政府”的热潮,根据《2004年审计总署人力资源改革法案》,审计总署的名称改为政府责任署,此次更名体现了总署“责任、公正和可靠”的核心价值观,也反映了总署“协助国会实现宪法责任、提高联邦政府绩效和保证联邦政府对美国公民的责任”的历史使命.这也预示着美国国家审计的功能从政治功能朝治理功能转变.美国《政府责任署2004-2009战略规划》指出,其核心目标有四：①向美国国会和联邦政府提供及时、优质的服务,积极应对当前和未来的各种挑战,确保美国人民的福利和财务安全；②应对不断变化的安全威胁和全球一体化的挑战；③帮助联邦政府转变角色,使联邦政府的工作适应21世纪的挑战；④使GAO成为联邦机构中的楷模,最大限度地实现其价值.加拿大总审计长公署（OAG）的总体职责在于对联邦政府运作过程进行审计,并向国会提供独立的信息、建议和保证服务,以帮助政府承担应有的公共受托责任.不但美国、加拿大,其他发达国家在国家审计不断完善的背景下,国家审计的政治功能已逐渐向治理功能演进,力求促进政府责任,实现社会公共利益最大化.国家审计历经了经济管理、政治角逐、治理发展三个阶段,发挥作用的平台越来越大,发展的空间越来越拓展.从促进财政,到作为政治工具,最后以民众利益为出发点,谋取公共利益最大化,国家审计在国家治理中作用举足轻重,西方学术界将国家审计在国家治理中越来越重要的作用,形象地称为“审计型国家的兴起”,与同时期“监管型国家”学术热点相媲美.国家审计不再是经济管理工具、政治工具,而是国家治理的最有效的角色.在国家审计功能演进为治理功能后,在治理视野下,以治理腐败为例,腐败不是人品问题,而是制度问题.只要制度安排上存在大量漏洞,腐败的出现是必然的,不管花多大力气,不管惩罚力度有多大,效果也不会明显.因此,要降低腐败出现的可能性,重点必须放在堵塞制度漏洞上.国家治理功能的目的正是为了堵塞制度漏洞.国家审计治理功能与国家审计免疫功能在一定程度上有异曲同工之妙.
三、我国国家审计功能演变及定位
我国的国家审计制度在1982年的宪法中重新确立,根据宪法,审计机关归于行政部门.行政型审计体制决定了国家审计是政府的职能部门之一,是政府管理中的一环.它承担的任务和职责会随政府面临的国家政治经济形势而改变.
我国国家审计制度建立初期,相当长时间内扮演着财政监督角色,比如以国有企业审计为重点,配合有关部门开展财税大检查,主要职责是监督“纳税人”.可以说这一时期,国家审计主要发挥着经济功能.
党的十六大报告提出“加强对权力的制约和监督”,十六届三中全会要求“完善预算编制、执行的制衡机制,加强审计监督.”作为监督国家财政的有独立行使权的国家审计,理应围绕党和国家的不同时期的中心工作开展工作,发挥职能作用.国家审计功能从经济功能向政治功能演进.时任审计长李金华同志提出国家审计既是民主与法制的产物,也是民主与法制的工具,也反映了国家审计功能内涵的深化,即推动政治文明建设,促进国家民主法治化的发展.
目前,我国国家审计政治功能的发挥正逐步深入,但是行政型体制下的国家审计有其局限性,限制了其政治功能的有效发挥.因为审计机关是政府所属的一个职能部门,监督平级单位甚至是上级主管单位,很难确保应有的独立性和公正性.但是这并不影响国家审计成为一个有效的国家治理工具,可以将我国国家审计直接定位为治理功能,促进有效政府建立.
定位为治理功能下的国家审计一方面可以促进政府内控制度建设和完善.通过对内部控制制度审计和评价,可以发现制度本身的完善程度、履行情况及责任归属等问题,并向政府首长反馈信息,以促进政府内部控制制度的进一步完善和正确的执行.另一方面,对国家风险,尤其是经济风险发挥“探雷”作用,促进社会经济秩序的健康运行.审计部门作为对国有资产的监督部门,通过微观审计和宏观调查,可以发现有关风险点的第一手资料,及时向有关领导和宏观管理部门反馈信息,而且提出处理意见和改进措施,这有利于维护正常的经济秩序,保证国民经济健康地发展,实现免疫功能.最后,促进政府管理水平和绩效的提高.国家审计通过对政府及其他公共部门分配、管理和使用公共资源,提供公共产品和公共服务等履行公共经济责任的行为进行事前评估、事中实时控制、事后绩效评价的独立控制活动,从而不断挖掘政府治理的潜力,提高管理绩效,增进政府效能,促进政府依法行政,更好地履行公共责任.
随着我国财政制度改革进程的不断深入,国家预算管理进一步完善,国家审计功能和角色都将发生更大的变化,并更好的为国家有效治理服务.发展不可能一蹴而就,国家审计的治理功能的有效发挥仍将有很长的一段路要走.可以预见,在法治、民主、经济不断发展的背景下,中国国家审计将有更为广阔的舞台空间.
参考文献
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[4]史伟锋.政府治理理论研究综述[J].江西行政学院学报,2008,（2）.
（作者单位：中石化北京天然气管道有限
公司、北京经济技术投资开发总公司）
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