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边界,这里的适当是一种宽泛的指称,也包括经济适当,伦理适当等.

法律优位.

事实行为须让位于已有实体法或程序法的规定,法律处于优先地位.也就是说,当有法律规定的时候,不得以事实行为来规避法律.它是原则性的存在,主要是针对已有行政义务而言的.在我看来,这是事实行为的辅助性和附从性的体现.

(三)法律保留.

事实行为产生的效果可能比行政行为产生的效果更为广泛,因此,如若事实行为构成了对权利的干涉,或者可能限制基本权利时,必须具备相应的法律授权方得以实现.

行政事实行为参考属性评定
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(四)原则性约束.

因为对于事实行为的合法性判断往往欠缺一般的规范依据,于此情境中,一般法的原则便凸显其重要价值.沃尔夫就认为,行政程序原则对于事实行为的规束具有值得重视的意义.

四、事实行为的法律意义

这里的法律意义是就行政事实行为的功能而言的.行政事实行为这样一个概念的提出,本质上是对行政主体的行为进行类型化,并以此为基础对传统行政法理论的内在紧张进行突围,进而使之更贴切地符合现代社会国家发展的需要.

其次,繁复的社会关系经由法律调整以后形成各类以权利义务为内容的社会关系构成了现代社会生活的重要部分.行政权力的行使不可避免的带来与之相关的权利义务的产生变更与消灭.事实行为作为一种行为类型,必将参与到权、义的生灭变更的洪流中去.于此情况下,如何保障权利,促使义务承担,以及由此延生而来的救济等问题,必然更多地在不同场合跃入人们的眼帘.在传统行政法学的语境下,往往很难讲现有救济途径加诸事实行为的救济.

正是基于以上的考量,讲事实行为集合化、类型化地加以探讨,有助于建立完善的权力救济保障制度,同时,也便于厘清事实行为与其他行为之间的关系,对其自身得以顺利实现也有裨益.