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摘 要在行政法律关系中,行政主体的权利和义务的关系具有自身的特点,最突出的表现是行政主体的权利和义务具有一致性.行政主体基于行政职能的要求,在行政法律关系中既要行使行政权利,又要履行行政义务,权利与义务往往是结合在一起的,这就要求行政机关要严格遵守法律,法无明文规定不得为,反之就要承担行政义务,即行政职责.
关 键 词行政权利行政权限行政职责
中图分类号：D920.0文献标识码：A
行政机关是一切依组织法规设立、用以执行行政主体事务的机关,一般包括各级政府及其职能部门,行政权利是指法律所赋予行政机关进行行政活动所享有的一种权能,某种程度上也带有公权力的色彩,但是公民的私权利在强大的公权力前还是力量微弱,虽然我们讲市民社会社会契约论国家权利来源于人民,但在我国现行法律下,行政机关行使行政权利仍然带有一定的公权色彩.
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行政机关的权利在行政法上表现为行政职权.行政职权是国家行政权的转化形式,是行政主体实施行政管理活动的资格及权能,
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一、行政权利的内容及构成要素
具体的行政权利有：行政立法权,行政形成权,行政决定权,行政处罚权,行政强制权,行政裁决权,物权,企业经营管理权.
张江红在其著作中曾提到过行政权利的构成要素有：(1)权利主体,即行政权利主体,是指依法享有国家行政权利、能以自己的名义行使行政权利,并能独立地承担由此而产生的相应法律责任的组织.以主体资格取得的法律依据不同可以分为职权性行政主体和授权性行政主体.(2)权利来源,行政权利的来源主要有两个途径.首先,行政机关随着自身的合法设立而当然的享有了法律、法规规定的相应权限范围内的行政权利.其次,行政机构、其他社会组织等因为行政机关或法律法规的合法授权而取得授权范围内的相应行政权利.(3)行政权利权限的存在范围,即行政权利存在、生存的土壤,包括行政机关、行政机构和依法律、法规行使行政权利的其他组织的权利场所、效力产生场所和范围,以及所拥有的行政权利的权限范围.
二、行政机关行使行政权利存在的问题
第一,因为行政机关权利来源为法律法规直接规定或者是授权,但在实际生活中,行政机关在行使行政权利的时候有在法律之外即行使行政权利无法律依据,或者是超越了授权范围.第二,行政机关怠于履行行政权利,前面我们提到过,行政权利不同于民事主体行使民事权利那样进行自由处分,这种怠于行使权利的行为同时也违反了义务,即行政职责,直接产生的后果就是把自身的利益凌驾于人民群众的利益之上,显然不符合依法行政理念的要求.第三,即使行政机关在行使其职权范围内的权利,但这种权利具有强制性,如行政强制措施,不论相对人同意与否,其行为总是要受到限制的,所以行政机关的工作人员有借国家强制之名行违法行为之实,如基于行政强制措施行政机关使用或者毁损扣押的财物对当事人造成损失.第四,行政相对人利益受到损害后救济的不及时或者救济无门,
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三、如何规范行政机关行政权利
第一,加强对行政机关的监督,有些行政机关根本不具有权利主体资格去行事行政权利,行政监察法第20条规定：监察机关在调查违反行政纪律行为时,可以根据实际情况辞去下列措施,第三款规定责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明,但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁.我们知道,行政处罚法里面规定可以对行政相对人采取强制措施,问题是,同样在一个行政法律关系中,权利主体和义务主体违反法律规定,其受到的待遇存在很大程度上的差别,而且行政监察法对调查这种违反行政权利的行为存在程序上的严格约束,这对于相对人来说是不是一种不公正的体现?因此,我认为立法上应注重平等这一因素,因为这一对法律关系中,双方都是权利的主体,而且行政机关还承担着义务主体资格,但看似有名无实.第三,行政强制执行必须严格依照法律的规定进行,执行活动必须有法律依据且执行行为必须依照法定程序进行；第四,完善行政赔偿法,处理好公平与效率的问题,我们平时所说迟到的正义非正义,要敞开司法救济的大门,在行政法上就体现为完善行政复议和行政赔偿制度,行政机关工作人员不作为或履行权利违法,相对人受到一定得损害,其对行政机关有复议即诉讼的权利,并且这个途径要加强其可操作性.
四、结语
综上,行政机关的行政权利有其自身的特点,写到这里我想到了一个词来总结行政机关的行政权利：不卑不亢.无论从权利的取得还是行使,从违反义务到使相对人得到有效救济,我的观点是,行政机关无论处理内部关系还是外部关系都要保持不卑不亢的作风.□
（作者单位：辽宁大学法学院）
注释：
高家伟在其《论行政职权》中第12页,行政法学研究1996年第三期中提到行政职责的范围较大,除包括行政职权外,还包括可能是义务而不可能是权利的公理性职责.
张树义在其《行政法学》中提到行政权利的几种类型.
引用于张能宝主编的《行政法与行政诉讼法》中的案例.
参考文献：
[1]高家伟.论行政职权.行政法学研究1996（3）.
[2]张树义.行政法学.北京大学出版社2007.
[3]季宏.行政法.人民法院出版社2009.4.
[4]张弘.行政职义-个取代行政职责与行政职权相对应的概念.西部法学评论,2009.6
[5]姜明安.行政法与行政诉讼法.北京大学出版社、高等教育出版社（第一版）1999.10
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