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摘 要:按照科学发展的要求,大力发展现代农业,促进农业现代化,使工业化、城镇化和农业现代化同步推进,协调发展.深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色农业现代化道路,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,强化政策、科技、装备、人才、体制支持,推动现代农业又好又快发展.
关 键 词:转变方式优化布局现代农业
中图分类号:F306.4文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2012)03-245-02
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出:“坚持走中国特色农业现代化道路,把保障国家粮食安全作为首要目标,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力”.从加快发展现代农业,加快农村基础设施建设和公共服务、拓宽农民增收渠道、完善农村改革发展进行了重点部署,提出了新的要求.
一、现代农业的内涵与特征
现代农业是一个动态的和历史的概念,它不是一个抽象的东西,而是一个具体的事物,它是农业发展史上的一个重要阶段.从发达国家的传统农业向现代农业转变的过程看,实现农业现代化的过程包括两方面的主要内容:一是农业生产的物质条件和技术的现代化,利用先进的科学技术和生产要素装备农业,实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化;二是农业组织管理的现代化,实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化.现代农业是以保障农产品供给,增加农民收入,促进可持续发展为目标,以提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径,以现代科技和装备为支撑,在家庭经营基础上,在市场机制与政府调控的综合作用下,农工贸紧密衔接,产加销融为一体,多元化的产业形态和多功能的产业体系.
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与传统农业相比,它具有四大特点:一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性,实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产,使得农工商的结合更加紧密;二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性,实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局,科学合理地进行资源的优势互补,有利于城乡生产要素的合理流动和组合;三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性,实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求,建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系;四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性,发挥资源优势和区位优势,实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通.
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二、发展现代农业,要加快转变农业发展方式
发展现代农业,是顺应我国经济社会发展客观趋势,是提高农业综合生产能力的重要举措,也是建设社会主义新农村的产业基础.当前,我国正处在加快推进工业化、城镇化的重要时期.从强化国家经济基础和推进工业化、城镇化的客观要求看,目前我国比以往任何时候都需要加快建设现代农业;从我国经济发展状况看,我国也比以往任何时侯都更加有条件支持建设现代农业,并通过建设现代农业,实现农业中单一功能向多功能转变,实现农业生产手段现代化、生产方式现代化和生产理念现代化.要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力.建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,就是转变农业增长方式,促进农业又好又快发展的过程.
发展现代农业是一项长期而艰巨的任务,必须从我国的基本国情出发,遵循客观规律,有重点、有计划、有步骤地扎实推进,努力走出一条具有中国特色的现代农业发展之路.建设有中国特色的现代农业,要特别注意强化“五大支撑”:一是增加农业投入,加大农业基础设施建设力度,提高农业物质装备水平,强化发展现代农业的基础设施支撑;二是提高农业科技自主创新能力,加快农业科技成果转化,强化发展现代农业的科技创新支撑;三是开发农业多种功能,建设完备产业体系,强化发展现代农业的产业支撑;四是培育多元化、多层次的市场主体,构建开放统一、竞争有序的市场,强化发展现代农业的市场体系支撑;五是大力培养新型农民,提高农村劳务者素质,强化发展现代农业的人力资源支撑.
三、发展现代农业,要积极优化现代农业生产力布局
优化农业生产力布局,是根据资源条件配置农业生产要素的重要措施,是实施全国主体功能区战略的客观要求.加快建设现代农业,提升农业综合生产能力,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,必须进一步优化农业生产力布局.通过优势农产品区域布局规划,农产品区域布局、专业化生产、产业化经营水平不断提高,品种结构、品质结构不断优化,市场竞争能力不断增强.优势区、主产区在农业农村经济发展中的重要地位和作用更加突出.但与实现农业现代化的要求相比,农业生产力布局还不够清晰,主导产业还不够突出,支持政策还有待强化.
1.以市场为导向,以效益为中心,做好种植业结构调整,认真抓好粮食生产.要突出基础设施建设,优化品种结构,大力发展初加工和精深加工,提高综合生产能力.按照规模调大、效益调高、优势调强的原则,以市场为导向,以效益为中心,因地制宜,突出特色,下大气力抓好一批各具特色的主导产业,使优势特色产业规模不断扩大.按照“稳定面积、更新品种、提高单产、改善品质、增加效益”的思路,一手抓粮食面积的稳定,一手抓粮食品质的提高,抓好粮食生产.
2.根据市场需求,大力发展优势农产品.在确保粮食总产稳定的前提下,大力发展瓜菜、果品、花卉、中药材、牧草等高效作物,加快良种更新换代步伐,进一步优化种植业的作物、品种和质量结构.根据国内外市场的需求,结合各地的资源优势,加快培植主导产业和主导产品,尽快形成规模化、专业化、市场化的生产格局,提高农产品的竞争力和商品率.一是继续加大农产品品种、品质结构调整力度,全面提高农产品质量.以发挥比较优势为基础,依靠科技进步,继续加大对农产品品种、品质结构的调整力度,大力发展适销对路的优质专用农产品;二是加快发展畜牧业、水产养殖业和农产品加工工业,这是合理利用农业资源,增加农民收入,提高农业整体效益的重要途径.
3.加快农业区域布局的结构调整,发挥地域的比较优势.根据农业的自然条件、生产和发展方向,农业生产在一定区域内有一定的相似性和地域间的差异性.因此,应根据农业生产成本中的物质成本、人力成本、土地机会成本的高低等,来判断同一产品在不同地区的比较优势,以此作为农业结构调整的依据.要因地制宜,突出特色,在各个地区着手调整农业区域结构.各地应该选择最具当地优势的农产品加以重点发展,把资源优势转化为产业优势和经济优势,扬长避短,把不具竞争优势的农产品生产减少到最低安全标准,大力发展具有优势的农产品,并且扩大优势产品的出口.大力发展绿色农业和生态农业,积极推进特色农业的发展.发挥各地区的比较优势,提高农业的区域化、专业化和规模化水平.
4.推进农业产业化经营,提高农业整体素质和效益.选择和培植市场空间大、后备资源丰富、经济效益高的产业作为农业产业化经营的重点,进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度,明确龙头企业和中介组织与农户的利益关系,通过合同、协议等契约形式规定下来,使双方成为一定规模的经济利益共同体,协调衔接产前、产中、产后各环节,使之环环相扣,形成一体化经营.在依法自愿有偿的基础上,引导农民以土地承包经营权入股的方式,成立土地股份合作社,实现土地适度规模经营,统一种植、养殖.积极推进农业的规模经营,大力推进区域化、规模化、专业化生产和经营,使土地适当向种田能手集中,加快实现农业的机械化、专业化和现代化,提高农业的规模和效益.抓好合作经济组织
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