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一、改革历程回顾

1997年,IASC战略工作组(StrategyWorkingParty,SWP)成立.1998年12月,SWP通过了讨论稿《重塑国际会计准则委员会的未来》并公开征求意见.1999年12月,在6月与IASC理事会讨论结果的基础之上,SWP形成了最终递交给理事会的报告《关于重塑国际会计准则委员会未来的建议》,并得到了理事会的通过.根据该报告,IASC理事会任命了提名委员会的成员.2000年1月7日,提名委员会召开首次会议,美国证券交易委员会(SEC)主席ArthurLevitt当选为提名委员会主席.2000年5月22日,提名委员会宣布选出首任管理委员会成员19人,主席为美国联邦储备局前主席PaulA.Volcker.2000年6月28日,管理委员会在纽约召开首次会议,任命英国会计准则委员会(ASB)主席DavidTweedie为改组后的国际会计准则理事会(IASB)的首任主席,并自2001年1月1日起任职.2001年1月25日,管理委员会任命了IASB的其他成员.2001年3月8日,管理委员会宣布正式启用IASC改组后的新框架.至此,IASC的战略改组宣告完成,IASB自2001年4月开始运作.

二、比较分析

经过四年的改组之后,IASC就其目标、机构组成、应循程序、权力分布、公众意见反应及准则范围等重大问题做出了一系列重要决定,其比较如下:

1.目标

(1)改组前:

①根据公众利益,制定和公布编制报表时应当遵循的会计准则,并推动这些准则在世界范围内被接受和遵守;

②为改进和协调与编制财务报表有关的条例、会计准则和程序进行广泛的工作.

(2)改组后:

①本着公众利益,制定一套高质量(highquality)、易理解(understandable)且强制性(enforceable)的全球(global)会计准则,这套准则要求在财务报表和其它财务报告中提供高质量的、透明(transparent)且可比的(parable)信息,以帮助世界各种资本市场的参与者和其他信息使用者进行经济决策;

国际会计准则委员会的改革和预测参考属性评定
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②促进这些准则的使用和严格运用;

③积极与国家准则制定机构合作,促使国家会计准则和国际财务报告准则高质量的趋同(convergence).

1992年的章程中所提到的目标在总体上还只是强调“协调”(harmonization),即意味着不同观点的调和,尽可能协商调整各国会计准则的差异,达到国际间相互沟通、理解,减少障碍和矛盾.而改组后,IASC章程中有关目标的表述却有了实质性的变化:

①明确界定了国际会计准则将是一套高质量的、可理解的、具有强制性的单一全球会计准则.它第一次在章程中使用了“全球会计准则”这一概念,而且指明这一全球会计准则是具有强制性的.这表明IASC将自身定位为全球性会计准则制定者.

②对国际会计准则的作用表述上也显得很自信:国际会计准则是高质量的,使用国际会计准则可以提供可比的、透明的和充分披露的会计信息.

③强调了国际会计准则应该得到严格的应用和执行,不允许偏离.这不同于以往的要求:在1992年的国际会计准则前言中有这样一句话,“如果国际会计准则不同于当地会计准则,国际会计准则委员会的成员应该劝说相关的机构(主要是准则制定机构)与国际会计准则协调的好处”.这里隐含了这样一个推定:IASC自己就认为企业有可能因本国会计准则与国际会计准则不一致而不遵循国际会计准则.

④正式提出了“趋同”(convergence)的概念,在战略上表现出从协调发展到标准化甚至统一化的倾向.趋同就是标准化、统一化、一体化,即无论交易或事项在何处发生或披露,其会计处理和披露应是相同的,在世界不同的司法管辖区相同的经济交易使相应使用一致的会计处理方法.

2.机构组成

(1)改组前:

①IASC理事会.理事会制定和完善财务会计和业务报告的准则.它的责任包括批准项目建议和方法、发展准则的程序、任命程序委员会、批准征求意见稿和最后的国际会计准则.理事会由最多17个成员组织(非个人的)所组成,包括13个会计师组织和最多4个其它组织.

②顾问组.这个机构向IASC理事会建议议程项目,排列顺序和技术问题.它对实际制定准则不负责任.这个组有最多15个由IASC理事会选择的成员组织.

③咨询商议会.咨询商议恢复理事会的策略和计划,以保证IASC成员的需要得到满足.这个机构也从事促进会计职业界、工商业界、财务报表使用者和其他有利益关系的团体分享和接受IASC成果的工作.

④准则解释委员会(SIC).这个组织由来自不同国家的12个有表决权的成员组成.它及时地考虑那些如果缺乏及时的权威指南,可能会出现有分歧的或者是不能接受的处理方法的会计问题.SIC制定的“国际会计准则解释”需经理事会批准.

⑤策略工作组.这个组织检查IASC当前工作项目完成以后的期间策略.接受检查的内容包括IASC组织结构、工作程序、与国家会计准则制定者的关系、培训和教育有关的问题、资金问题等.

(2)改组后:

改组之后,由IASC管理委员会掌握着任命国际会计准则理事会(IASB)、国际财务报告解释委员会(IFRIC)、准则咨询委员会(SAC)这些主要机构成员的人事权,担负筹集资金的重要职责,并监督会计准则的制定;此外,IASC基金会章程明确指出管理委员会行使除了明确归属于IASB、IFRIC、SAC以外的其他一切权利.IASB是制定国际会计准则的核心机构,全权负责国际财务报告准则(IFRS)及其它相关文件的制定工作.IFRIC于2001年12月重新组建,自2002年起取代以前的常设解释委员会(SIC),其主要职责是根据《编制财务报表的框架》对IFRS中未予具体规范的财务报告问题及时提供指南.SAC由49位兼职代表组成,他们有的是首席财务官(CFO),有的是审计师、分析家和准则制定者.他们来自非洲、亚洲、澳大利亚和新西兰、中部和东部欧洲、欧盟、日本、拉美、中东和北美.SAC主要是对国际财务报告利益感兴趣的组织和个人提供一个正式参与的渠道,目标是就优先项目和主要准则制定项目向IASB提建议,而IASB在重要项目的决策之前、管理委员会对章程修改之前都必须向其咨询.SAC的代表还包括世行、国际货币基金组织(IMF)、国际会计师联合会(IFAC)、证券委员会国际组织(IOSCO)、巴塞尔银行监管委员会的代表.欧洲委员会(EC)、日本金融服务局和美国证券交易委员会(SEC)在该委员会的身份是观察员.SAC每年举行多次会议,并将于7月23-24日与IASB举行第一次会议.

3.应循程序

(1)改组前:

一个IASC准则的发布开始于筹划小组对项目的详细研究.筹划小组发表一份“基本说明书”,如果这份说明书被理事会批准(简单多数),就需要编制征求意见稿.在IASC收到有关评论和意见以后,要对征求意见稿进行修订.修订后的征求意见稿如果能得到不少于三分之二的理事会成员的批准,它将作为国际会计准则正式发布.IASC改组前的准则讨论程序和制定程序十分封闭,IASC理事会会议直到1999年才开始对公众开放.因此,准则制定的许多问题的讨论都是在内部进行,以致相关利益集团无法参加.


这篇论文出处 http://www.sxsky.net/guanli/00340054.html

(2)改组后:

①十分强调与国家准则制定机构交换看法;

②IFRS的制定充分考虑SAC的建议,而SAC的设立本身就为相关利益集团提供了正式发表意见、了解和参与会计准则制订过程的机会;

③通过更广泛地征求意见,并

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