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[摘 要]在日本政府2002年提出的“观光立国”的国家战略背景下,以首都东京为代表的一批城市制定了新的旅游产业振兴计划,取得了良好效果.本文介绍和分析了东京2007年制定的最新旅游振兴规划,并就旅游发展战略对中国的借鉴意义进行了探讨.

[关 键 词]城市旅游规划东京旅游政策

一、东京旅游发展状况

东京人口1264万,面积2187平方公里,是日本的政治、经济、文化中心.像浅草寺和东京塔这样的历史文化古迹和名胜建筑为主要传统旅游景点.现在从尖端科学技术、动画、时装、电影、音乐、丰富的饮食文化等到现代东京人的生活方式都成为非常有魅力的旅游资源,吸引着世界各地的游客.东京的旅游业发展在日本各城市中处在一个鹤立鸡群的地位.根据东京都产业劳动局观光部发布的数据,2006年访问东京的国内外游客数达到了4.2亿人,比上年度增加3.7%,其中外国游客数为481万人,比上一年度增加7.1%；合计旅游消费收入4兆日元（约合363亿美元）；由此带来的生产波及效果为9.4兆日元（约854亿美元）,带动了53万人的直接和间接就业（东京都产业劳动局观光部企画课）.日本国际观光振兴会的调查数据显示有58.2%的访日外国游客到访东京（2004年）,而同一年其他都道府县的到访率都不超过它的一半,如大阪21.6%,京都17.4,福冈8.2%,兵库6.2%,神奈川16.4%,爱知9.6%,和北海道4%.

三、东京旅游发展战略

东京都政府在2001年设立了专门负责旅游管理的行政机构--观光部,隶属产业劳动局,下设策划科和振兴科.前者负责旅游相关的策划与协调,以及旅游相关情报的收集与提供,城市整体营销等工作；后者负责旅游资源的开发利用、旅游基础设施的建设、旅游城市建设、旅游振兴事业和旅游企业相关的法规的实施管理工作.2002年在日本率先制定了《旅游产业振兴规划》.为申办奥林匹克运动会,东京于2006年颁布了《10年改造东京计划》,提出了建设世界各国人们向往的魅力都市的口号.为了配合申办奥运会,充分开发地方特色,提高城市魅力,促进旅游业的发展,东京都政府于2007年3月制定了新的《旅游产业振兴规划》.新的旅游规划也是为了对应当今激烈争夺国际游客的国际形势和对应战后出生高峰人口进入退休年龄,年轻人口比例减少,城市都市活力下降等国内问题.

1.旅游发展定位与目标

东京都在2002年确定了旅游业的重要产业地位.新规划明确了新的旅游发展战略目标：接待的入境旅游者人数在2012年达到700万,国内旅游接待人数达到5亿,旅游消费收入5兆日元,经济的波及效果达到10.7兆日元（约909亿美元）,创出66万就业职位.旅游开发的总体目标定位是“具有活力与风格的世界都市.”

城市建设本科论文如何写
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为实现旅游目标的战略措施包括：向世界宣传东京都的魅力；开发旅游资源和完善旅游接待体制.

2.城市魅力宣传战略

为摆脱城市竞争中的落后局面,从2001年开始东京就加大了旅游宣传促销力度.新一轮的规划将旅游宣传促销,特别是都市魅力宣传作为重要的战略内容.

宣传战略的内容首先是积极开展城市整体营销.旅游城市宣传战略被看作是东京赢得奥运会的主办权的统一的城市营销活动的一部分.都政府通过民间团体向世界各国特别是亚洲国家宣传促销东京.在纽约等一些海外城市选聘旅游代言人,组织协助当地的旅行社开发访问东京的旅游产品.在2002年东京都就提议成立了“亚洲旅游促进协议会”,与亚洲其他8个城市结成了联盟共同开展旅游促销活动.东京都设立了旅游信息网,印制了大量的旅游宣传册子和地图,免费分发,为旅游者提供最新的旅游信息.宣传资料和网页使用了8种语言.中文的旅游信息使用了简体字和繁体字的两个版本,旅游宣传细致而有针对性.

其次,积极招揽国际会议.东京都将国际会议作为宣传东京,提高东京的国际知名度的大好机会.东京都加强了会展人才培养,在在资金等方面资助和协助会议的招揽和主办方.

第三,积极通过大型节事活动宣传东京都市魅力.东京国际马拉松赛和国际动画展销会等赛会已经在国际上形成了一定的影响,除此之外,还有像东京国际电影节,东京时装周,狂热东京爵士、三宅摩托车大赛等国际性的节事活动.东京通过支援这些活动的开展,努力提高城市的知名度,宣传东京的魅力,吸引世界各地的游客.

3.城市魅力打造战略

在旅游资源开发方面,东京都非常重视个性魅力的打造.东京在江户时代就已经形成相当的城市规模,当时的城市景观给国内外游客留下了美好的记忆.在高速经济成长和城市扩张中,相当多的老建筑和街景被破坏.在最近的几次旅游规划中都强调了历史建筑物的保存和利用,保护具有传统历史文化的商店街.东京从江户时代开始就是一个以水为特色的都市,针对国内外游客对水景资源利用不足的情况,东京提出重点打造东京水边城市景观,指定了“水边景观形成特别区域”,从旅游的角度,推进河道两岸的景观建设,形成与水上风光相协调的魅力景观空间,并开展了“运河复兴运动”,开辟了水上餐厅,水上结婚晚会等活动.

城市魅力打造战略还重视利用现代城市的特色,开发出具新的旅游资源.东京的制造业、科学技术、动画、体育和商业设施非常发达,政府支援相关的企事业单位,利用这些优势开发了产业旅游、购物旅游、修学旅游和体育旅游等具有新的都市魅力的旅游产品.

4.旅游接待设施与体制的强化战略

近年来海内外游客的增加,成田国际机场国际线的容量已经达到了极限,东京将原来作为国内机场使用的羽田机场扩建,新开辟国际航线,大量增加了中国、韩国等东亚地区的航班,并且积极推动横田军用机场设施军民公用,确保旅游交通通畅.

东京都建立了外国游客欢迎卡制度.欢迎卡用多国语言印制,卡上印制了东京的地图,旅游景区,购物和餐饮等旅游相关设施的介绍和联络地址和,介绍了紧急情况的对应方法和应急.使用欢迎卡的外国旅游者可以享受到旅游景点、饭店、交通等很多旅游设施的优惠服务.这项措施让旅游者感觉到东京的热情,也一定程度上减轻了高物价带来的旅游成本压力.

东京都特别注重改善散客接待环境.游客可以在机场、车站和景点设立的旅游信息中心和旅游咨询处获得免费旅游咨询和取得多种语言的导游资料.东京建立了便利的公共旅游交通系统,在游客需要的每一个路口都有明确的指示路牌.旅游交通和设施用多种语言和图案来标示,帮助外国旅游者克服语言障碍.例如地铁除了用外语标示线路和车站名以外,还用罗马字母、数字和不同颜色来标示,任何不懂日语的人都可以自由自在地独自游览东京.东京都还招聘旅游志愿者用7种语言为外国旅游者提供导游服务.

四、对中国城市旅游发展的启示

日本城市旅游开发的经验对我国具有重要的借鉴意义.首先是旅游发展战略的形成和实施中多方参与的制度.政府在制定旅游规划中广泛听取了各方意见,确保发展战略为各方共识,为旅游长期稳定发展奠定了良好基础.例如东京编制的旅游产业振兴规划对各级政府,旅游企业与团体和居民在旅游振兴事业中的责任做出明确规定.政府成立观光事业审议会决定关于旅游事业的规划和重要事项,设立由学者、本地旅游企业和地方行政人员组成的“旅游城市建设推进协商会”参与决策,协调有关旅游城市建设的问题.东京都政府和中央、邻近各道府县及下级政府机构,以及旅游相关团体形成了一个沟通网络,定期交换信息,协调发展.对居民和旅游相关的非政府组

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