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[摘 要]随着我国旅游市场的发展,旅游业的成熟,旅游产业必然形成以横向一体化为特征的旅游企业集团,因此我们有必要探索以行政力量组建区域旅游集团的出路,分析区域旅游集团转型与变革的方式.
[关 键 词]区域旅游集团转型与变革探索
一、区域旅游集团转型与变革的性质界定
区域旅游集团是指通过政府力量把游客在一个地区旅游涉及“吃、穿、住、行、游购、娱”等各个企业组织到一起的旅游集团公司.因此我国区域旅游集团是政府主导下,行政力量的产物,而不是市场机制运行条件下自然演进的产物,所以成立以后必然存在各种问题.随着我国旅游市场的发展,旅游业的成熟,旅游产业必然形成以横向一体化为特征的旅游企业集团,因此我们有必要探讨以行政力量组建区域旅游集团的出路,分析区域旅游集团转型与变革的方式.从我国区域旅游集团发展历程来看,我国区域旅游集团转型与变革在本质上是一个制度变迁的过程,是在政府、市场和企业家等力量推进下的一个有区域旅游集团转变为全国旅游集团的过程,是一个把政企不分、产权不清的管理效率低下的纯粹国有企业改造成为股份多元化、产权清晰、权责明确和管理科学的现代化集团的过程.
二、区域旅游集团转型与变革的方式探索
1.重新构造区域旅游集团组织结构
当前大多数区域旅游集团的组织结构是U型组织结构,U型组织结构又称为直线职能制,在这种组织结构下集团凭借对子公司的产权对子公司进行集中控制,所以子公司的重大决策必须经过集团董事会的批准.然而由于区域集团公司的资产庞大,事务多,集团总部常常陷入繁杂的日常经营事务中,使集权管理体制难以对集团整体进行有效管理,甚至集团内部还常出现各子公司各自经营、集团内部的同行业相互竞争的现象,不但难以发挥出集团公司的规模效益,还增加了集团总部的管理成本.所以笔者认为区域集团必须重构组织结构,把当前的U型结构转变为M型组织结构.M型组织结构又称为事业部的组织结构,是一种集权与分权相结合的组织创新形式,它不仅可以提高区域旅游集团的管理效率,而且为集团公司的跨越发展奠定必要的基础.
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2.调整区域旅游集团扩张战略
旅游集团的规模经济不是来源于单一地点的规模化生产,局限于某一地区的旅
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3.重构区域旅游集团的产权和投资体制
区域旅游集团转型与变革的发展战略是建立在一个跨区域的全国性的现代化旅游集团,这就必须要实现区域旅游集团的产权重组和产权开放,真正实现产权多元化,积极探索外资、民营资本和法人资本进入旅游区域集团的多渠道,总之,就是要引入资本市场的作用改变当前区域旅游集团股权单一的问题,促进区域旅游集团由纯粹的国有企业向真正的现代企业集团转变.同时由于区域旅游集团最终要向全国旅游集团转变,所以必须对区域旅游集团的投资体制重构,积极探索旅游集团投资和资本运作的方法,突破区域旅游集团的地域限制.
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4.加快区域旅游集团的公司化改革
所谓公司化改革是指将现有的非公司类型的企业或集团改组成为公司法人组织.区域旅游集团是通过政府行政力量组合的结果,众多区域旅游集团都没有按现代化公司化的要求进行公司制度改革,存在着治理结构不合理、监督不利、内部人员控制等各种问题,因此为推进区域旅游集团的转型与改革,必须推进区域旅游集团化改革.区域旅游集团改革可以通过三个步骤完成:(1)明确区域旅游集团的法人性质.(2)界定区域旅游集团产权关系,明确投资对公司法人财产的股权.(3)建立公司治理结构.
5.实现管理权开放和市场化运作
管理权开放就是不能像行政机关和事业单位那样给管理者制定行政级别,不能搞管理权和管理者成长过程中的“近亲繁殖”,要试着把区域旅游集团的主要管理权向非行政官员、非本地范围和非本系统内的人才开放,改革现行的行政任命制.管理权和市场化运作还包括对内部的开放和对外部职业经理人群的培养.个人收益必须最大限度地与变革的社会收益相结合,否则从事制度创新的企业家的才能就不可能被最大限度地释放出来.
6.加强政府扶持和政策引导
区域旅游集团转型与变革本质上是一个制度变迁的过程,同时由于当前的区域旅游集团很多都是国有企业,转型与变革涉及众多部门的利益,因此政府在区域旅游集团转型与变革的过程中起到重要作用.具体来看,为了顺利地推进区域旅游集团的转变和变革,政府的作用主要体现在以下三个方面:(1)政府对于区域旅游集团的产业的政策的制定和执行,从而促使区域旅游集团向现代化旅游集团的转变过程中遇到的各部门利益冲突矛盾的指导和有效解决作用.(2)政府对区域旅游集团进行专题调研和案例分析,要为区域旅游集团的转型和改革提供理论和知识的支援,可以减少制度创新和技术扩散的成本.(3)政府要在资本市场为区域旅游集团的资本运作提供必要的保证.
三、总结
区域旅游集团转型与变革就是为了提高区域旅游集团的效率,在宏观和微观方面,在发展战略和产权结构方面对区域旅游集团进行改革,进行制度变迁,以解决我国现在旅游集团过少,没有真正的现代旅游集团的困境,为我国旅游业的发展提供强大的真正的市场微观主体.
参考文献：
[1]杜江:旅游管理硕士论文文库[M].旅游教育出版社,2005(223～224)
[2]钱颖一:现代经济与中国经济改革[M].中国人民大学出版社,2003
[3]张维迎:企业理论与中国企业改革[M].北京大学出版社,1999
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