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(1)缺少专职财务人员.很多单位没有专职财务人员,部分为投资者的亲属或聘请的兼职财务人员,尤以个人独资举办的单位财务管理问题为严重.财务人员往往只是对投资者交来的凭证进行整理,给多少凭证做多少账,给什么凭证做什么账.

(2)个别单位成立后长期不登账.如某单位成立于2001年,但2001年至2003年该单位一直未设置财务账,未对单位的收支情况进行账务处理.

(3)账务体系的设置与有关制度、规定不符.如往来科目不按单位设置明细账.

(4)报表不完整.根据《制度》的规定,财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成.而会计报表至少应由资产负债表、业务活动表和现金流量表三张主要报表组成,在审计中发现,目前绝大部分“民非”单位未编制现金流量表,资产负债表与业务活动表的格式也不规范,与制度的相关规定不同,更谈不上编制会计报表附注和财务情况说明书.

(5)核算不规范.

如:①收入挂往来科目,不及时结转收入.如收培训款、学费挂“预收账款”科目,未按权责发生制原则及时确认收入.

②成本、费用挂往来,不及时清理.如某单位在应收账款中挂账40万元,该款项实际为支付的装修款,装修工作早已完成,但因存在纠纷、未取得发票等原因一直挂账.影响多年的固定资产和业务活动成本科目的准确性.

③发放工资不通过“应付工资”科目核算,直接计入成本费用;不按规定计提折旧等.

(6)原始单据不规范.很多单位未按规定取得发票,支出中以收款收据甚至白条等不规范的凭证入账现象较多.

(7)单位与投资者个人费用混淆.有些投资者认为自己投资成立的单位属于私有财产,想怎么处理就怎么处理,钱想怎么花就怎么花,思想观念尚未改变.

(8)与外单位之间业务不签订合同,支付款项无依据.

3.资金管理上存在的问题:

(1)现金余额过大且不能盘点.如某单位每天现金余额非常大,2004年报表审计时审计事务所就已经在报告中反映这个问题且披露了现金无法实施盘点程序,但2005年12月31日其现金余额仍为37.85万元,且仍然不能实施盘点.

(2)大额现金结算现象较多,违反有关现金结算规定.个别现金结算金额达到几十万.

(3)与其他单位之间大额资金往来无依据.如某单位2003年收其他单位(事业单位)汇入款项67.58万元,财务与报表均列应付账款.该单位未能提供上述收款的合同或其他依据,2003、2004年用现金支票付出36万元冲减应付账款,付款凭证的后面无收款人的任何收款单据,且无任何付款审批手续,应付账款的余额也无法发函询证.

4.税收方面存在的问题:

主要表现为未依法办理税务登记、未依法申报和缴纳税收、未履行代扣代缴个人所得税业务.

四、应对的策略

以上四个方面的问题是在近两年审计实务中发现普遍存在的问题,究其原因一是处于新旧制度衔接阶段,各单位原执行的会计制度本身不统一,报表的格式不一,很多单位并不知道有一套适用自己的制度,二是主管部门及登记部门的负责人往往一人身兼数职,往往一个城市的某个社区,在册登记的民间非企业单位就达三、四百家,而登记机关的负责人要主管诸多社会事务,不可能细致管理这么多“民非”单位,只能是流于登记,疏于管理,等到发生投诉时,主管部门则处于被动地位.应对的策略可以下几方面着手:一是要加强对民间非营利组织的理论培训和业务指导,做到备案及时、依法管理,指导“民非”单位建立健全财务管理制度和内部控制制度,做到合法运作;二是对已纳入管理的“民非”单位给与政策支持,并辅以适当的资金支持,特别是要帮助他们去协调已有的优惠政策而又没有享受到的部分,如:自来水、电(现在还是工、商业用水用电价格),确保这些优惠政策在“民非”单位的社会福利机构的落实;三是聘请优秀师资对“民非”单位的会计人员进行正规培训,要求会计人员持证上岗.长期以来“民非”组织从负责人到会计人员都存在年龄偏大、学历不高的问题,因此,对“民非”单位的负责人及会计人员进行系统正规的培训就显得十分必要;四是充分发挥注册会计师和审计部门在审计过程中的作用,针对发现的问题进行集中整改.总之,要做到监管与扶持并举,鼓励民间非营利组织踊跃为社会公益事业贡献出自己的力量,促进民间非营利事业蓬勃发展.

参考文献:

[1]财政部民间非营利组织会计制度,2004年8月18日

[2]财政部民间非营利组织新旧会计制度有关衔接问题的处理规定.财会200413号文

[3]南京师范大学及南京市鼓楼区“社区民间组织现状调查”联合课题组:发展社区民间组织创建区域和谐社会.内部调查报告,2005年3月

[4]赵宁:当前非营利组织在中国发展的机遇和挑战.滨州师范大学学报,2001(3)

[5]李春华严明:“非营利组织会计研究综述”.财会通讯,2004年第11期

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