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[摘 要]北部湾是中国的四大渔场之一,渔业是北海的支柱性产业.然而,北海的渔业保险发展还存在一些较为突出的问题.本文结合北海渔业保险发展的现状,在分析北海渔业保险发展中所存在的问题基础上,依据环北部湾区域经济圈和泛珠三角经济圈以及西南六省(区、市)的区域经济合作的历史机遇提出了一些具有针对性的对策,以更好地促进北海的经济发展和社会稳定.
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一、广西北海市渔业保险的现状
北海市地处广西南端,北部湾东北岸.北海作为广西壮族自治区海洋捕捞的龙头,全区70%的渔船都集中在北海市,渔业也是北海的传统优势和支柱性产业.2007年北海实现农林牧渔业总产104.26亿元,比上年增长3.04%.其中渔业产值为54.36亿,占全市农林牧渔总产值的52.1%.水产品产量98.28万吨,比上年增长1.81%.随着渔业的快速发展,北海渔民对渔业保险的需求也更为迫切.中国渔业互保协会北海分理处下辖电建、地角、港管和涠洲等5个代办处.截止到2007年底,辖区共有大小渔船8700多艘,其中220kw以上大功力渔船2200艘,渔业人口28万人.近几年来,该分理处在上级渔业主管部门、业务部门和当地政府部门的正确指导和支持下,认真结合北海实际,充分发挥全体干部职工的积极性,真抓实干,努力开拓渔业互助保险,使参保渔船和渔民数量逐年提高,互保费收取额也逐年增长,2007年互保费收入突破了320万元.
二、北海市渔业保险存在的问题
1.渔业互保投保率低,覆盖面不全,应对风险能力差
北海市渔业互保十几年实践证明,互保为北海渔业生产发挥了一定的风险保护神的角色.但是,这种作用还没有充分发挥出来.据中国渔船船东互保协会北海分理处的统计资料显示：2006年,北海渔船拥有量达8500多艘,其中小型渔船约4000艘,中型（包括以上）渔船4500多艘,长期活动在海上作业的渔民更达4万人.可在这样庞大的数字背后,参加互保协会的渔船竟不到600艘、
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2.保险意识淡薄,意外事故时有发生
应该说一个地区的渔业保险发展状况也取决于该地区的经济发展水平以及渔民保险意识.目前北海市渔民的收入普遍不高,2007年北海市人均可支配收入为12334元,而农民纯收入仅有3846元.当地“多子多福”的传统生育观念又根深蒂固,家庭的生活和教育支出有很大压力.因此,大部分渔民不愿意够买保险或无力承担保费支出.一方面,北海市渔民不愿买保险或无力购买渔业保险；另一方面,北部湾传统渔场的意外事故却时有发生.这二者形成了强烈反差.近几年来,北海渔船在北部湾传统渔场遭到越南武装舰船抓扣的事件时有发生.据新闻报道,2005年9月23日,广西北海市“桂北渔82018”号和“桂北渔63055”号渔船在北部湾海域传统渔场作业时,遭到越南两艘武装船只的追赶和枪击.2007年7月4日,桂合渔80151号渔船在我国南沙传统疆界线内海域（东经112°18′,北纬5°40′）生产时,被马来西亚炮艇无理抓扣,船上10名船员被判监禁6个月,渔船被没收.此外,渔船的火灾以及碰撞事故也时有发生.
3.缺乏切实可行的地方性财政扶持制度
渔业保险是具有很强外部性的准公共产品.高赔付率、系统性风险、信息不对称等特点,导致渔业保险的“市场失灵”,必须得到税收优惠政策才能产生有效的制度供给.与发达国家大幅度补贴渔业保险形成鲜明对照的是,我国政府对渔业保险的补贴历来非常有限,对农业保险（包括渔业保险）的税收倾斜力度还非常不够.目前,北海市政府还没有出台针对渔业保险的地方性财政扶持制度,渔业保险难以走快走远.由于渔船海上作业的高风险,渔业保险赔付率非常高,所以北海市尚无一家商业保险公司经营渔业保险业务.
4.地方性的渔业保险法规亟待建立
目前,北海市还没有对渔船和渔民保险做出相应的规定,地方性的渔业保险法规仍是空白.由此引发船东和渔民投保率低,风险意识淡薄.一旦发生意外事故,渔船等财产和渔民的生命安全都未能得到及时、有效的风险补偿,不利于当地的渔业生产和社会稳定.相比之下,渔业发达的广东、浙江等省对渔业保险均有注明,如《浙江省渔业管理条例》规定第二十五条：渔业船舶所有者或者经营者应当为海上从业人员办理人身保险.
三、推进北海市渔业保险的建议
1.建立健全渔业互助保险
针对北海市渔民投保率低,应对风险能力差的问题,渔业互保机构要始终坚持以人为本,以渔民的利益为出发点,树立“诚信”原则,在渔民遭遇自然灾害和意外事故损失后,能够主动、迅速、合理地给予经济补偿,充分体现渔业互保协会对广大渔民的关怀和温暖,力争在三年内将渔民和渔船入保率提高到30%以上.渔业互助保险机构要以对渔民生命财产高度负责的态度,加强行业自律,强化内部管理,规范和完善各项制度,提高管理能力和服务水平；要发挥互助保险扎根基层、面向渔民、服务渔业的优势,协助政府做好防灾减灾工作,搞好渔民安全知识普及、引导渔民配备安全设备、倡导渔船编队生产,增强渔民自救能力和互救意识；协助做好灾害紧急救助,在灾害发生后,迅速开展定损理赔工作,尽快帮助受灾渔民恢复生产生活.
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保险意识淡薄是阻碍北海市渔业保险发展的一个重要因素,因此,要从北海市渔业互助保险发展的实际出发,进一步加大宣传力度,加大对广大渔民群众的安全教育力度.北海市相关渔政工作部门可以利用伏季休渔的有利时机,对渔民进行海上安全生产基本知识、安全操作技能和渔业安全法律法规的培训,进一步增强渔民的安全意识,提高安全生产技能,增强海上自救与互救能力,逐步提高渔民整体安全生产的素质,确保渔船安全生产,扎实推进“平安渔场”、“和谐渔场”建设.宣传形式可以多种多样,2007年浙江省举办了“互保杯”渔民安全知识电视总决赛,题目涵盖水产品质量安全、渔业互保、渔船安全生产方面的知识,要求参赛选手必须是一线的渔民和养殖户.既普及了渔业安全知识,又有趣味性,使他们受到了很好的教育.这种模式,北海市是可以很好地借鉴的.
2.抓住机遇,积极争取开展政策性渔业保险试点工作
政策性渔业保险是今后我国渔业保险的发展方向,农业部也在积极推进政策性渔业保险试点工作.自2005年以来,上海、浙江、广东和海南等省市在渔业互助保险基础上,以渔业互助保险机构为载体开展了政策性渔业保险试点,取得了显著成效.浙江省舟山市普陀区政策性渔业保险工作的开展,大大提高了当地渔业安全生产的风险保障力度,得到了渔区广大干部群众的普遍赞同.渔船、渔工入保率也有明显提高,2006年1-11月份,共有1381艘渔船和12834名渔民参加了政策性渔业保险,获省财政补贴201.7万元.自2006年4月起,浙江省嵊泗县开展了政策性互保试点工作.近两年来,该县的渔工雇主责任险投保面达到了98%,渔工投保由原来的人均2份提高到目前的人均10份以上,有效提高了渔民抵御风险的能力,同时也减轻了政府部门灾后经济补助的压力.北海市政府可以借鉴浙江省舟山市等渔业发达地区开展政策性渔业保险的成功经验,抓住机遇,积极争取地方政策、财政支持,开展政策性渔业保险试点工作,逐步建立政策性渔业保险制度.
3.加大地方财政支持力度
由于渔业本身属于弱质产业,经济效益不高,商业性和互助性的渔业保险,单靠保险的收入难以支持其自身的良性循环发展,需要政府加大投入力度和制订特殊的政策保护措施,如实施针对投保渔民的保费补贴和针对承保机构
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