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[摘 要]政府投资城建项目是在我国改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成的.政府投资城建项目就是使用“财政性基本建设资金”从事基础设施建设.由于投资主体的多元化,行政管理的独立和分散,政府投资城建项目管理模式呈现多种方式,在文章中,通过对现有项目管理模式中所存在问题进行剖析,从政府、项目法人、代建公司三个层面找出各自的工作范围,建立起一套科学、系统的项目管理模式,希望能对我国的城建项目建设管理工作有所帮助.
关于项目管理论文例文
[关 键 词]城建项目；管理模式
中图分类号：F830.59文献标识号：A文章编号：2306-1499（2014）08-0161-02
1.研究背景及意义
城市建设是国家和社会发展的基础,随着我国经济的不断发展,城市建设项目越来越多,公众的关注程度也越来越高.本论文所研究的政府投资城建项目是政府投资项目的一类,主要是以公共基础设施和服务为投资对象,由政府直接投资,并且追求社会效益最大化的建设项目.
为了更好的做好政府投资项目,推进城市基础设施建设,通过对原项目管理模式中所存在问题进行剖析,从政府、项目法人、代建公司三个层面找出各自在城建项目中所负的责任和工作重点,划分出各自的工作职责,运用市场化运作机制,建立起一套科学系统的项目管理模式,实现政府投资城建项目的优质、高效、创新、绿色、和谐、廉洁,为我国的城建项目建设创造出更好的经济效益和社会效益.
2.城建项目特点
政府投资行为与企业投资行为在诸多方面存在着明显差异.政府投资以政府财政为后盾,其主要资金来源以政府财政基本建设资金为主,同时辅以资本市场筹措资金,政府通过投资形成的资产归政府所有.政府投资行为具有资金投入量的计划性、运用的政策性、整体性和非竞争性等特点.
另外,政府投资城建项目还具有以下特点：
（1）政治相关性.政府投资城建项目由政府发起,通常服务于政治目标或政府目标的实现,其成败影响着政府形象,是评判政府政绩的重要标准.由于政府在项目中占据主导地位,政府行为的规范与否直接关系着项目的成败.
（2）社会性.由于政府投资城建项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面,又是花国家或地方财政的资金,从根本上说是纳税人的钱,所以涉及到社会公众的切身利益,理所当然地成为社会舆论的关注焦点.
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（3）目标的多重性.政府投资城建项目要比一般建设项目复杂的多,这是由于政府投资目标的多重性,政府投资的工程项目具有两个基本目标,即效率目标和公平目标,前者指促进社会资源的有效配置,促进国家和地区的经济增长；后者指促进社会福利的公平分配,普遍改善人民的福利水平,另外它还担负着调节社会投资总量、调节社会投资流向的重任.
（4）影响的广泛性.政府投资城建项目中的超大型项目较多,工程项目决策成败影响巨大,投资额大、时间跨度长、涉及到的因素众多、风险大.
除以上特点外,政府投资城建项目还具有较为严格的审批管理程序、投资金额大、周期长以及项目投资主体的特殊性等等.
2.现有的政府投资城建项目管理模式.
伴随我国经济社会的快速发展和转型,促进了政府投资城建项目投资、数量、规模的快速增长,我国的政府投资城建项目管理模式也经历了从计划到市场化的发展过程.由于投资主体的多元化,行政管理的独立和分散,政府投资城建项目管理模式呈现多种方式,主要有以下几种：
（1）项目法人型：按照国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（1996年673号）要求,经营性建设项目必须组建项目法人.项目法人为依法设立的独立性机构,对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值、增值,实行全过程负责.
（2）企业法人型：一些主要由政府投资的基础设施工程,如港口、机场等建设项目,由市政府设立企业法人,且委派其负责项目建设资金的筹措和建设管理.项目建成后,负责该项目的运营管理.
（3）工程指挥部型：这种工程的组织形式,一般临时从政府有关部门抽调人员组成,负责人通常为政府部门的主要领导.当工程项目完成后,即宣布解散.一些平时没有项目或项目很少的单位,由于没有常设的基建管理机构,在实施项目时也常常会临时组建工程管理班子,一般称为项目基建处,管理方式与工程指挥部基本相同.
（4）基建处型：各个行政部门（如教育、文化、卫生、体育）以及一些工程项目较多的单位均设有基建处,在这种模式下,具体项目的实施一般由后者进行,前者主要是进行常规性的行政性管理.
（5）专业机构型.专业机构型是最近几年随着改革的不断深化,我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资工程的新型的管理方式,按管理机构的性质分,有政府机关型、事业单位型、企业型.
（6）代建制型.目前我国很多大中城市投资城建项目运作模式均由政府组建城投（集团）公司,城投（集团）公司负责包括项目立项、可行性研究、资金筹措、拆迁、设计、施工一直到交付使用全过程.其中项目实施过程中（含初步设计、专项评价、施工图设计、规划、土地报批、施工许可证申领、工程征地、拆迁、工程招标、施工、验收、交付及工程决算）的管理主要采用代建制,由城投（集团）公司委托专业的代建公司进行管理.城投（集团）公司既作为政府的一个项目实施机构,同时又是一个企业化运作的公司.而政府主要是由相关职能部门对项目的实施进行监督.如住建委对项目的质量、进度等进行监督管理,审计局对项目的投资实施的监督管理.
3.我国政府投资城建项目现行管理模式存在的主要问题
尽管我国在城市建设中取得了不小的成绩,一大批城建项目陆续建成,并极大的改善了城市环境和城市面貌,但是,我们也应该看到我国的城建项目管理中也逐渐凸显出一些不容忽视的问题,制约了城市建设的总体发展和资源的最优化配置,下面主要谈几点：3.1机构设置不合理,专业化程度不高
目前,大量城建项目是由政府组建项目管理班子,搞“大而全、小而全”,造成了社会资源的重复配置,浪费了大量的人力、物力、财力.另外,作为工程项目的管理班子是非专业性的临时机构,其介入城建项目管理具有偶然性和间断性,工程建成后,项目管理班子即行解散,使得经验和教训都是一次性的,难以完成经验积累工作,更谈不上建立数据查询及趋势预测的管理信息系统,所以管理水平无法有效提高,还导致业主的各项责任难以真正落实.
由于工程建设的管理具有很强的专业性、技术性,特别是政府投资工程多是关系国计民生的重点工程,对工程质量、工期、造价控制要求都很高,由临时组建的项目班子进行工程管理,其人员素质参差不齐,许多人员不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范,不熟悉法定建设程序,而且,这些临时项目班子的负责人多由单位或地区的行政领导担任,在实践中也出现了一些违反工程建设基本规律和客观科学规律的问题.由这些外行业主进行政府投资工程的管理,会导致工程建设过程中投资浪费,建设效果差,甚至产生大量的质量、安全问题.可见,就项目设置管理班子这种小规模的生产方式日益显见其弊端,在政府投资城建项目上实施专业化管理已经势在必行.
3.2责任追究不到位,缺乏相应制度及措施
项目资产都是国有资产,国有产权只负盈不负亏,不具有产权负亏的机制,产权的所有者代表不到位,负亏的责任不到位,项目决策人不负责任.“花政府的钱,责任心不强”,在很多情况下,投资的成功成了地方政府官员升迁的重要祛码,而对于投资失误,各级地方人大及其常委会也因各种原因对行政机关的决策行为很难进行严格审查,没有相应的追究制度和得力措施.
3.3风险责任约束欠缺,管理体制不健全
我国大量的政府投资工程是由政府组建管理班子,形成投资管理、建设组织实施管理、建设监管和工程使用单位四位一体的现象.在地方政府投资城建项目管理中,“责、权、利”划分不清楚,项目法人（业主）实体缺位,难以受到投资责任约束机制的约束,有关监管体系不完善,对业主单位缺乏有效监督；政府投资并承担风险,使用者只受益无风险,业主缺乏造价控
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