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12298;保险法》,后又先后发布了《保险代理人管理暂行规定》(1996)、《保险管理暂行规定》(1996)、《保险经纪人管定(试行)》(1998)和《保险业监管标准》(1998)等规定,保险制度的建设逐步在发展和完善.从保险公司的组织形式来看,截止到2005年,保险机构达到100家,初步形成了国有控股(集团)公司、股份制公司、政策性公司、专业性公司、外资保险公司等多种组织形式、多种所有制成份并存,公平竞争、共同发展的市场格局.三年来中国保费收入年均增幅比世界平均水平高8个百分点,2005年中国保费收入世界排名第十一位,占全球总保费收入的1.8%,比2002年提高了0.4个百分点.
其次,律师队伍的不断扩大,以及律师素质的不断提高,为我国诉讼费用保险制度的良性运作提供了有力的保障.当今,建立法治国家的理念已深入人心,其中,律师队伍蓬勃发展是国民崇尚法治的集中体现.虽然律师的数量和质量与某些发达国家相比还有一定的差距,但是律师的作用和价值已使得法律制度在一定程度上发挥了功效.笔者认为,在我国设立诉讼费用保险制度,与其说是使律师业面临更大的挑战,不如说是给了律师业一个拓展的空间.律师业完全能够把握这一发展机会.
三、构建我国诉讼费用保险的具体设想
1.诉讼费用保险的适用范围和对象
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笔者认为,诉讼费用保险的适用范围应包括民事诉讼和行政诉讼.
首先,从世界范围来看,由于诉讼案件以大量的民商事纠纷为主,诉讼费用的高昂问题也主要存在于民商事案件中,所以各国的诉讼费用保险主要适用于民事诉讼.
其次,行政诉讼的显著特点在于,它是“民”与“官”之间的诉讼,是“弱者”对“强者”的诉讼,是私权利享有者对公权力支配者的诉讼,提起行政诉讼本身就需要极大的勇气,如果再由于诉讼费用等经济因素的考虑而不得不放弃寻求法律武器的保护,无疑不利于我国法治建设的进程.为了消除行政相对人在起诉时的经济顾虑,鼓励人们运用法律武器保护自己的合法权益,应该将行政诉讼纳入诉讼费用保险的适用范围.
第三,无需将刑事诉讼纳入诉讼费用保险的适用范围,原因在于我国刑事诉讼不需要交纳法院费用.在占刑事案件绝大份额的刑事公诉案件中,人民检察院有义务证明犯罪嫌疑人有罪,为此而付出的费用由国家财政支出.
诉讼费用保险实际应承保的内容包括诉讼中引起的并实际由被保险人支付的各项正当费用.具体说来为,法院费用,包括案件受理费、申请费、其他诉讼费用等和当事人费用,包括律师费、案件调查费等.这些费用具有典型性和通用型,即基本上在各类诉讼中都有所涉及,因而能够涵盖当事人所负担的大部分成本内容.至于具体某一个特定诉讼中需要保险人理赔的费用究竟为哪些,则要视保险双方事先签订的保险合同中的相关条款而定.
2.免责事由
对被保险人发生的如下费用,保险公司不承担保险责任:第一,因战争、军事行动及罢工等政治事件引发诉讼而产生的费用.第二,因被保险人在诉讼中的不当行为增加支出的额外费用,这类费用本身即属违法,应予以严禁.第三,因被保险人滥用诉权,恶意诉讼而产生的诉讼费用不予承担保险责任.第四,已申请到司法救助或法律援助,获得救助或援助的部分,保险人不再负责.第五,因被保险人故意犯罪引发诉讼而产生的费用(是否包含重大过失,则要视具体承保的纠纷类型而定.当然,不包含重大过失可以更好的保护被保险人的利益),第六,被保险人与保险公司就诉讼费用保险合同本身产生争议,由此导致诉讼所引发的费用,保险人不可能为投保人承保有关其双方保险合同的诉讼,因为那样会引起严重的利益冲突.
3.理赔规则
诉讼费用保险的理赔应遵循这样一个总的规则:在保险责任范围内,被保险人支出的诉讼费用由保险人来代为支付,判决生效后如果确定由对方当事人来承担全部或部分费用,则保险人就该部分费用享有对对方当事人的请求权.即如果被保险人胜诉,保险人代付诉讼费用后取得对对方当事人的请求权,如果被保险人败诉,保险人代付诉讼费用,但不产生相应请求权.
参考文献:
[1]谭兵主编:《民事诉讼法学》[M].法律出版社,2004年版第334页
[2]骆东平:《湖北省社会主义学院学报》[J],2004年第3期第80页
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