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“打造中国会计工作‘升级版’的重点在于发展管理会计”,人们不约而同的感到管理会计“火”起来了.管理会计,看似熟悉的的几个字,具体包含哪些
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管理会计之企业篇
政府与企业的不同
管理会计从传统会计中分离而来,是与财务会计并列的一个会计分支,着重为企事业单位改善经营管理、提高经济效益服务.从企业管理角度看,管理会计是企业量化管理的工具和方法,通过精益化财务实现精细化管理,是实现转型升级、迈向稳健经营的关键.强化管理会计应用,有助于提振企业管理,增强企业核心竞争力和价值创造力.
通俗地说,财务会计着重“算”,而管理会计是“管”“算”结合；财务会计面向“外界”,而管理会计面向企业“内部”,为内部决策控制提供资料；财务会计侧重“过去”,而管理会计“解析过去”“控制现在”“筹划未来”；财务会计要遵循统一的会计准则和会计制度,而管理会计的方法和工具更灵活多样.
陕西省财政厅副巡视员舒煜在接受记者采访时说道,上个世纪后期管理会计发展起来,企业界应用一些会计资料做内部的预测和控制,但由于是企业内部应用,因此存在保密性和局限性,它的分析模式和框架,不对外公开,企业应用的程度也不一样.
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“按照管理会计运用情况看,企业运用管理会计会更方便,条件更便利.这次财政部力推管理会计,主要是把企业中的会计资料,如成本控制,量本利分析,利润增长等建立一个模式,加以分析,总结,然后推广到财政资金项目管理上,进而提高财政资金的有效性,加强对财政资金的管控.其实,这些模式都是企业的经验之谈和自己摸索出的成功实践.但是由于保密性,所以发展受到限制.财政部想通过这次高密度地宣传管理会计,把管理会计应用到各个部门和地方.”舒煜说道.
就我们国家来说,政府的资金管理和企业的做法是不一样的.具体讲,对财政资金管控更多的是运用行政手段,是做直线运动,仅有收入和支出；而企业资金在企业中做循环运动,在资金的循环和周转过程中,要产生效益,要保证资金不断的增值和增加利润.
国企和民企的不同
管理会计的应用不仅在政府和企业之间存在不同,国有企业和民营企业的发展运用上也大不相同.舒煜认为：“在我们国家的国有企业里面,运用管理会计不是很多,国有企业在运用管理会计这方面,做得不够好.甚至有的国有企业,在管理会计的运用上还是空白,一些高管人员连管理会计为何物,都不知道.相反,一些民营企业和外资企业,在管理会计的应用方面做得比较好.”
舒煜进一步解释道,民营企业,外资企业,以及合资企业,自发就有这样的动力,运用管理会计中的量本利分析方法,加强他们对企业财务管理,对未来发展进行预测和控制.但是国有企业一般缺乏这种创造的动力.现在国有企业的改革正当时,在保证国有企业物质的基础上,要在企业的经营管理模式上进一步现代化,按照现代企业的原则来管控国有企业,最直接的一个做法就是允许国有企业所有制结构发生变化,允许社会资本参与国有经济,做混合所有制经济.
另外,国有企业要摆脱行政级别的管理办法,要真正做到独立核算,自负盈亏,调整国有企业上缴税率,通过这个杠杆来促进国有企业的管理走向现代化,只有通过这个过程,国有企业才会产生对管理会计的运用需求.
其实,无论国有企业还是民营企业,都要运用到管理会计当中一些科学的,现代的控制方法,这就是管理会计自身特点决定的.企业资金运行过程中的预测,规划,控制,分析等技术和模型,都是管理会计的法则.更重要的是,现在资金管理方面漏洞太多,必须要运用管理会计.
这次财政部提出,要在企业和财政资金管理方面运用管理会计,初衷是在全社会引起对管理会计工作的重视.“如果要把管理会计在商业领域推开,还需要过程.首先财政部门对管理会计要有深入了解,管理会计作为一门学科,作为一项专业技术,其管理模式在我们国家还有很大的开发和研讨空间,所以要在我们国家对管理会计进行研发和推广.财政部主张管理会计不仅要在企业推广,还要在财政资金管理方面推广.无论是企业资金管理,还是在财政资金管理,管理会计的运用是向现代化管理迈进的一个不可逾越的方式方法.”舒煜说.
管理会计之政府篇
在预算绩效管理中践行
财政部认为要提高财政资金的应用效率,就要运用管理会计当中的知识、框架和模式,所以提出要在全国范围内推行.如何把管理会计模式运用到财政管理方面,很多专家认为还有很多工作要做,甚至其中的一些工作具有开创性.
如果说中国经济的“升级版”是经济的转型,引入并发挥管理会计在财政工作中的应用就是财政治理方式“升级版”.
黑龙江省财政厅会计管理局局长姜玉成认为,管理会计在国外最早是在政府部门预算管理中实行的,后来随着经济转型和发展,逐步在现代企业管理活动中起到越来越重要的作用.因此,充分借鉴管理会计的理念和方法,并作用于财政管理工作中的应用,用好用活财政资金,对于黑龙江这样的财政收入弱省,有着重要的现实意义.当前,黑龙江省经济发展的措施是实施“五大规划”和“十大重点产业”建设,这就要求运用管理会计科学手段和方法,在注重增强服务发展的有效性下功夫,以数据做战略分析,实现财政资金真正做到钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题,为省委、省政府决策提供参考依据.
“特别是在对地方的招商引资项目上,要发挥管理会计的独特优势,采用历史成本法,在发展战略成本上,结合产业、规模、效益、贡献力等经济数据进行分析,充分考虑环境、自然与发展的关系,发展投资和环境治理投入与财政收入的关系,使经济能够在可持续上稳健发展.”姜玉成说道.
姜玉成还认为,就黑龙江省来讲,财政收入较低,多年来,各级财政部门大部分工作的注意力和工作侧重点,大多偏重于预算编制和支出上,对于财政资金的绩效关注较少,重视项目的可行性研究报告审核,缺少对项目执行的事中、事后的绩效评估、评价.由此也使得一些单位、部门工作的兴奋点在争取资金上,而轻视绩效考核、监督及评价,产生了许多“瘪子”项目,财政资金浪费现象屡见不鲜.在财政资金使用上运用管理会计进行预算绩效管理,不仅是财政治理的发展方向的方法,更能为强化预算管理,用好用活财政资金,防止财政资金损失浪费现象发挥积极作用.从预算绩效管理工作实际情况看,要开展好预算绩效管理工作,就要以专项资金绩效管理带动一般预算绩效管理.一是财政部门要构建公正合理的绩效评价指标体系.在衡量财政支出绩效时,要考虑支出的经济效益,也要考虑支出的短期效能和长期效应,考虑直接效应和间接效应.必须建立定向与定量相结合、统一性指标与专业性指标相结合的多层次的绩效评价体系,并以大量的有效样本为基础,测算出评价指标的标准样本；二是要探求适用于财政部门内部预算编制与管控机构的预算绩效管理框架,建立财政部门内部预算编制与管控机构针对预算资金使用单位的内部控制和成本控制系统,通过对单位申报项目的可行性研究报告,参考借鉴案例标准,运用成本法和平衡计分法等技术手段,设定预期绩效考核评价指标；三是财政部门要通过政府购买服务的形式,利用监督机构或引入第三方社会机构,通过纵向与横向的指标对比,对资金使用项目使用情况,以绩效目标违规及标准,运用管理会计的统计分析技术,将绩效报表的完成情况,整合为绩效目标的实现情况,实施事中、事后动态的监督与评价,并以此来调整项目预算.
黑龙江省财政资金支出构成具有基础建设与民生专项支出较大的特点,各级财政部门要以效能政府建设为契机,紧
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