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[摘 要]社会保险基金是我国社会保险体系正常运转的前提条件,是国家筹资用于支付失去劳动力的劳动者的保险金,是他们的生命线.促进社会保险基金工作的正常运转,是关系到国家社会稳定,建立和谐社会的重要条件.本文从这一角度出发,分析了当前社会保险基金管理中存在的问题,并提出了相应的对策.
[关 键 词]社会保险基金社会保险财务管理
一、社会保险基金简介
所谓社会保险基金是指为了保障保险兑现的社会保险待遇,按照有关法律、法规的要求,由工作单位和个人两方面分别按照一定的缴费比例缴纳或者通过其他方式筹集到的专项资金.从社会保险基金的涵义中我们可以看出,建立社会保险基金的目的有两个,其一是保障丧失劳动力或者劳动机会的劳动者的生活水平,维护他们的切身利益,其二是为了维护社会的稳定发展.从内容上来看,社会保险基金包括养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金五个方面.据财政部的有关消息,2009年我国的五项社会保险基金收入高达16116亿元,比08年增长了2420亿元,基金支出达到12303亿元,也比去年有所增长.从这我们能看出,我国的社会保险基金的规模相当巨大,同时也在继续增长.但是,巨额保险基金在使用上是否做到了合规合法,安全完整,确实是一个值得我们继续探讨的问题.
二、社会保险基金面临的财务问题
我们把社会保险基金分为征缴、支付两个方面进行讨论.其中在征缴环节主要存在的问题就是基金不能及时的、足额的上交,在支付也就是利用环节存在的问题较多,主要有以下几个方面:基金被挪用,财务监督机制缺乏和基金被冒领等.
1.基金不能按时、足额的上缴.在我国.社会保险的费用由不同的主体承担.财政拨款的单位,五项社会保险费用由国家负责很大一部分,其他有个人承担,没有财政拨款的企业,各项社会保险费用是由企业和个人共同承担,其中企业承担大部分.这样就出现了企业无法及时全额缴纳保险费用的情
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2.基金被挪用挤占现象比较严重.最近一段时期,国家对社会保险基金在管理上的力度不断加强,金额重大,影响恶劣的案件明显减少.但是,隐瞒少报,挤占挪用的现象仍时有发生,尤其在地方乡镇和企业.国家社会保障基金理事会在2009年底对全国各地社会保险基金在支付中存在的问题进行了专项检查,发现各地市均出现保险基金超支、擅自挪用挤压现象,2000年以来各项保险基金审计发现的违规金额达到了近50个亿.
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3.监督管理机制不健全.1999年由财政部、劳动和社会保障部联合颁布的《社会保险基金财务制度》将社会保险基金归入财政户下,实行收支两条线管理,这种管理方法在一定时期产生了很大的作用,减少了一些机构擅自挪用社保基金的行为.但是,在新时期这种管理方法也带了新的问题.例如,把社保基金纳入财政专户就给了财政部门可操作的空间,容易引起贪污、违规使用等行为,这样也使得财政部门对社保基金在使用上监管不到位.
三、加强社会保险基金的财务管理
1.加强社会保险基金的征收管理工作.社会保险基金在收缴时,经办机构应该分别开设收入户和支出户.收入户仅用于征收各项社会保险基金,没有其他的功能.这样上级机构就可以定期将收入户里的资金划走,提高了资金的使用效率,同时防止了资金被挪用、挤占.当然,在日常的工作中,做好社保基金的定期核算也是必不可少的.包括每月核算参保人数、基金的数额及上报缴费报表,从而保证资金的安全完整.
2.加强社会保险基金的支付管理工作.以医疗费用增长过快为例.近年来,医疗费用大幅度增长,其中不规范的医疗服务行为时造成费用快速增长的主要原因.这样就造成了医保资金的浪费,据不完全统计,2009年仅珠海市医疗费用就超支了2000万元.因此,我们应该将规范医疗服务行为作为医疗管理的入手点,这样就有利于抑制医疗费用的过度增长,减少医疗浪费行为等.同时,我们还可以对一部分医院进行重点的监督检查,找出医疗服务行为较好的医院作为典型进行宣传,对实施效果不好的医院加大查处力度,从而抑制违规行为的产生.
3.建立完善的内部控制制度和基金预警机制.内部控制作为保护资产的安全完整,资料的正确可靠等的方法、措施的总称,它在改善经营管理,提高经济效益方面起到了重要的作用.预警机制就是制定防风险与未然的措施.建立完善的内部控制和基金预警机制只要包括以下几个方面:第一,单位的管理人员首先要对内部控制和预警机制有很好的了解,能够认识到它们的重要性,这样才能使全体人员能上行下效,第二,财务人员一定要认真履行《会计法》和有关职业道德的法规文件,对不真实的发票不予受理,对违规的行为进行制止,保证各项基金的财务核算工作做到日清月结.第三,建立内部审计部门对社保基金进行定期和不定期的审计检查,及时的发现一些问题,抑制社保基金的违规操作行为.最后,通过建立预警机制,对欠缴保险费的单位提出警告批评,充分利用社会舆论和宣传的力量,对违法的企业进行曝光,使参保企业能重视社保基金的管理.
参考文献:
[1]金正帅:社会保险基金管理中存在的问题及对策科技信息(学术研究)2008(34)
[2]俞彩云:浅析社会保险基金管理财会通讯(理财版)2008(3)
[3]王艳红:社会保险基金管理存在的问题及对策江西金融职工大学学报2008(4)
[4]王惠:加强社会保险基金的财务管理现代商业2009(32)
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