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摘要：行政事业单位的资产虽然并不能直接为社会创造价值,但它的资产管理工作是保证国家重要机关以及事业单位正常运转的基础.本文将从行政事业单位资产及加强其管理的必要性和几点建议两方面展开.

关键词：行政事业单位资产管理制度

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一、行政事业单位资产及加强其管理的必要性

行政事业单位的资产包括国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位用国家财政性资产形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经济法律确认定为国家所有的资产五项.总体说来,它是行政事业单位占有、使用且依法为国家所有、能用货币进行计量的各经济资源的总和.

由于行政事业单位的资产往往在行政管理、公检法司、教育、科技、卫生等多个各级政府保证国家机器正常运转不可缺少的职能部门都有分布,因此做好这项资产的管理所能达成的效益便不仅仅只是资产本身的利益,更是建立完善公共财政管理、深化财政管理改革的必要途径；是提升部门预算管理水平、提高财政资金使用效益的有效手段；是促进服务性政府及和谐社会建设的重要保障.

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二、加强行政事业单位资产管理的几项对策

(一)完善现有规定与原则

现有行政事业单位资产管理的方式存在着一定的问题,而不够完善的规定与原则便是其中之一,下面,为了完善现有规定与相应原则,我们将从明确权属同绩效挂钩的原则、采用分类管理的原则以及对实物与价值管理进行有机结合三点进行阐述.

首先,明确权属同绩效挂钩的一系列原则.在上一点对行政事业资产的解说中我们知道,行政事业的资产隶属国家财产,但各级财政部门又同时享有一定的收益权.由于行政事业单位的产权归属于国家,因此我们在规划资产管理的主体与方向时便要充分考虑这一因素.当我们将权属与各行政事业单位的绩效挂钩,便能在行政事业单位资产属于国有的同时保证一定的收益,同时又加强了这些资产的流动性与可调剂行.

其次是要进行分类管理.行政事业单位的资产与企业资产并不相同,虽然都是资产,但行政事业单位更加强调的是公共性、分散性、过渡性、服务性、权利性以及非营利性,由此,行政事业单位的资产管理方式也必然会与企业的资产管理方式不同,这表现在他们的管理体制、管理方式以及管理目标三个层面上.对于行政事业单位资产与经营性国有资产的各自特点与差异,我们要注重区分,实现分类管理.

最后是对实物与价值管理的有机结合.对于行政事业单位的资产管理来说,资产与资金密不可分,从管理的角度来看,对于资产的管理往往等同于对实物的管理,对于资金的管理则被认为是价值的管理.由此实现实物与价值的有机结合,亦是对于资金与资产管理的有机结合.在行政事业单位中一项重要管理手段便是在进行行政事业单位的资产管理时务必要得到财务的大力协助,从而增加资产的存量和使用的效益.

(二)加强现有资产管理方式

对于现有资产管理方式的加强主要体现在以下五个方面：加强档案建设、加强财产管理、加强资产内部控制和相应交接工作、按时进行账目与实物的核对、加强资产管理队伍的建设.

档案的建设有助于事业单位更好的管理其所有资产,因此我们建议在行政事业单位使用资产的各部门均建立明确档案.在建立档案时没需要注意一下几点：首先在归档立卷之前,要进行有目的的收集工作,以保证完整与准确的资产资料；其次在收集资料之时要与资产本身相结合,按照方便使用、易于保存的原则存档,同时为避免材料丢失或寻找困难,要进行有效的归类；最后是要对材料详细记录,最好借助计算机数据库,以节约后期查询资料时间.通过档案的建设,可以记录国有资产的任何账目.

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加强资产的管理主要表现在对于资产管理的每一环节的详细分析、科学管理以及对于监督检查和奖惩制度的完善.在实施管理工作时贯彻精细化的管理理念,严格把关每一环节如预算、采购、验收、论证、付款及入库等手续是否合法、是否一致.同时,做好相应沟通工作亦是十分必要的,尤其是资产管理部门和使用的部门之间的沟通工作,按时按质处理资产问题,确保账实一致,由此,资产管理的信息化建设可以被很好的加强与推动,促进资产管理信息数据库的完整建设.

做好资产内部的控制和交接工作无疑有助于资产的管理,为了实现这一目的,我们可以指定内部管理规则,包括对于资产领用、借用、使用、保管及交接手续与责任的规定和明确.在出现人员变动时,务必要做好资产清交.在领导离职时,务必进行实物的审核,具体落实,以保证资产的完整性.为了更好的控制资产,行政部门还可以建立一个尽量完善的内部资产控制制度,如此,一切资产业务的办理则都需经过相关部门的批准方可进行.

清查资产是行政事业单位在资产管理上最基本的环节,清点时,需要注意账目与实物是否具有一致性,在清点时,对于盈利或亏损的项目要做出明确的解释.

加强资产管理队伍的建设尤其需要被重视,管理工作由管理者执行,对于已有的管理制度与方法,一支拥有高素质、高水平员工的管理队伍无疑能将任务执行的更加完美.因此,行政事业部门可以建立一个科学的人才选拔和管理机制,定期对员工进行培训,严格审核每一个管理者的素质,同时,尽量提高管理者的待遇.