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国家有关部门不久前出台的“关于深化经济体制改革工作意见”中,将2007年经济体制改革的首要重点,确定为“加快推进行政管理体制改革,切实转变政府职能”；6月25日,胡锦涛在中央党校的讲话中要求“加快行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能”.这说明政府改革在全局中的位置大大提高.而在行政管理体制改革中,治理政府部门利益膨胀是改革必须直面的难题.当前,改变部门利益代替公共利益的现象是一个迫在眉睫的命题.

中国社会四大缺失

第一缺失：对弱势群体保障不够垄断企业、寡头资本和财政税收三家联手拿走了经济利润中的绝大部分,广大普通职工和农民长期处于维持生存的水平.以资本市场为例,上市公司对小股东的保护极为不够,公司的内部人伙同大股东欺诈小股东.有的城市动不动要把农民工的孩子赶出居住地小区,更有甚者,要把穷人赶出首都.法国著名学者图海纳指出：“法国社会从一种金字塔式的等级结构变成了一场马拉松.在这样的一种结构之中,人们的地位是高低不同的,但同时又都是在同一个结构之中.而在今天,这样的一种结构正在消失,而变成一场马拉松.今天的法国,就像一场马拉松一样,每跑一段,都会有人掉队,即被甩到了社会结构之外.被甩出去的人,甚至已经不再是社会结构中的底层,而是处在了社会结构之外.”今天的中国正面临这样的断裂危机!我们说,如果一个社会不能共生共荣,强者太强,弱者太弱,强者容不下弱者,那么,这个社会就是不稳定的,更谈不上和谐!在现代市场经济中,即使大多数人也不能侵犯少数人的利益；在现代法治社会,最重要的不是保护强势者,而是保护弱势阶层免受强者的侵犯.

在当前的中国,弱者生活上遇到三大困境：一是缺乏基本的社会保障,一旦发生较大疾病,即使节衣缩食也束手无策；二是住房保障不公、教育不公导致在支付大宗费用上发生困难；三是当逢年过节食品涨价时,会出现难以应对的尴尬.数据显示,中国劳动者工资的总额占GDP的比例为12%-15%,远低于世界平均水平的40%-50%；中国最终消费占GDP的比重已从上世纪80年代超过62%下降到2005年的52.1%,居民消费率也从1991年的48.8%下降到2005年的38.2%,均达历史最低水平.普通职工和农民收入长期偏低,加上未来预期不好,消费支出必然受到压缩,导致内需明显不足.内需难以扩大成为中国经济持续发展的重大隐忧.西方经济学认为,消费、投资、出口是推动经济发展的主要力量.如果经济发展过于依赖投资和出口,一方面容易导致投资规模急剧膨胀,引发产能过剩、库存增加,进而增大金融风险和经济运行风险；另一方面,也使外贸依存度提高,面对激烈的国际竞争和贸易壁垒,国际市场波动对中国经济的影响程度将加大.弱势群体收入增长较慢,已成为国民经济各种矛盾的焦点.

第二缺失：对既得利益集团保护过度来自劳动与社会保障部的数据显示,现在垄断行业平均工资加上社会福利是其他行业的5-10倍.对垄断企业来说,即使再加强纪律,要求它上缴多少红利,可能都是一句空话!因为非他莫属,别无分号!实际上,不少红利蜕变成国企领导人的在职消费和个人收入.中国网通山东分公司月均工资基数2.13万元,月人均缴存公积金6389元.电力企业的一般员工年薪8-10万元,中层干部20万元以上,工资条以外还有很多隐性收入,诸如费、交通费、招待费和午餐费等不一而足,总额与工资差不多,如买车则给每月3000元的汽油补助,用汽油票来入账.

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第三缺失：民营企业在夹缝中生存在发展过程中,民营企业遇到“三道坎”：一是政策上只是明确了民营企业可以参与竞争,但参与的游戏规则和民营企业扮演的具体角色都还不清楚,在产业政策上遇到了深度障碍；二是民营企业在进入、资质审查、经营等多方面碰到一系列问题.民营经营者不得不把主要精力放在政府公关上,而无暇顾及改进经营管理,扩大市场占有率；三是垄断集团的存在.中国一些优秀民营企业可以整合国外企业,但无法整合国内企业,限制了中国企业国际化的经营步伐.应使多种经济共同发展,这样才能真正实现社会和谐与经济的协调发展.

第四缺失：公共部门缺乏公共精神哈佛大学教授史蒂文凯尔曼指出：“公共精神是摆脱利己主义而为绝大多数公共利益着想的精神.”强化公共精神有助于突出合作理念,尤其是政府与公民之间良好的合作与互动是现代社会的核心.看看今天之中国,公共部门最缺公共精神,大搞收费经济,甚至连劳动部门、公安部门也在收费上打了不少主意.经济学家本来应是独立学者,为公共利益呼吁,但是一些人却尾随在官员和企业家身后,充当“应声虫”,披着学者的外衣,为既得利益者摇旗呐喊,拿取不菲收入.官、商、学勾结,弱势群体的正当权利无法保障.公立医院相对于其他类型的医院,具有社会公益性,保障公共健康是主要职责,但是,一些医生虚开药品、过度治疗、承包科室、账单造假、丧失医德、大收红包,引起民愤.传媒本来是最具公信力的行业,但一些新闻从业者成了公关人,热衷于为个别品牌策划活动,“忽悠”消费者,致使广告披着“新闻”的外衣.这些无不大大侵蚀了公共部门的公共精神.

警惕部门行政代替公共行政

“四大缺失”根源在于部门行政代替了公共行政.部门行政是一种旨在适应部门小团体利益运作的管理制度.国家审计署发现56个中央部门预算执行存在问题金额348.53亿元,供销总社、新闻出版总署等15个部门截留、少报、应缴未缴专项资金1.83亿元,采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金1.3亿元,存放账外8140.61万元用于发放补贴等；南水北调办、海关总署等33个部门挤占挪用财政资金和其他专项资金等8.59亿元,主要用于购建办公楼、对外投资、弥补本单位日常开支、发放津贴补贴等.铁道部、广电总局等6个部门所属的

关于公共行政论文范文集9个单位采取虚列项目、虚报支出或多报人数等方式套取财政资金1404.54万元.发展改革委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金等27.54亿元,主要用于归还借款、基本建设、对外投资及发放劳务费、津贴补贴等.中国电力企业联合会截留投资收益及所属单位上缴款等收入3451.63万元,支出3026.38万元,主要用于发放职工奖金补贴（见李金华在2007年6月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上做的《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》）.这些最不应该有私心的公共部门,却把公民的公共资产用在部门的福利创收行为中.

部门行政代替公共行政,弊端丛生：

首先,它导致权力性资源或垄断性资源的滥用,公共福利流入了少数人的口袋.一些资源性资产均掌握在特定利益集团手中,而各种制度创新及法规制定均靠他们主导和主持,这也给他们设租寻租、蚕食或鲸吞国有资产提供了机会.他们通过虚列项目、虚报支出或多报人数等方式套取财政资金,挤占挪用财政资金和其他专项资金；通过隐瞒收入、虚列支出等方式转移资金；违规收费或未严格执行非税收入管理规定等.

警惕部门行政代替公共行政参考属性评定
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