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制度和政策的影响.这样对金融持续性目标和服务于最贫困目标的理解清晰了一些.金融持续性目标是追求金融服务的完整性,遵循市场原则,需要有效地提供私人产品.服务于最贫困户目标,是社会公平目标,需要目标瞄准和来自公共部门或私人部门的外部支持,其中的共同点是效率原则.汤敏通过对我国的小额信贷研究后提出,目前国内采用的小额信贷的形式主要是“扶贫小额贷款”和“农户小额信贷”两种.二者有一定的差别.首先是服务对象的不同.扶贫小额贷款的工作对象是农村中的贫困人口,而农户小额信贷的工作目标则是农村中有生产能力的一般农户,不一定是贫困户.第二,贷款的方式不同.扶贫小额贷款一般需要几户联保.多次还款,农户小额信贷则不需要联保,而通过信用评级给农户发信用证的方式给予贷款,一般采取一次还清的还款方式.第三,资金来源不同.扶贫小额贷款的资金一般来自国际组织与地方财政,扶贫资金等.而农户小额信贷资金来源主要是信用社吸收的存款和中央银行的再贷款,资金来源比较充裕,能较大规模地开展.最后,培训的要求不同.由非政府组织、扶贫办以及各级政府机构组织的扶贫小额贷款一般都配有较好的培训计划.有专门的经费.而信用社则没有培训农民的功能与经费,往往没有培训这项内容.
武建平通过对比国际上的小额信贷、中国农村信用社的小额信贷与中国农业银行的小额信贷扶贫,在农业银行的业务报告中提出国内外小额信贷存在的异同,相同点是:都是对农行发放贷款;以信用贷款为主,贷款额度在2000~5000元左右;贷款期限一般为一至三年:部分农行实行联保措施.不同点是:第一.对象上的差异.国际上或农村信用社的贷款对象不是农村中最穷的农户,是有生产经营能力和条件,甚至是农村中的富裕农户;农行小额扶贫贷款对象大都为贫困地区农村中最穷的农户,他们普遍缺乏生产经营能力和条件.第二,资金来源上的差异.国际上农村信用社靠人民银行再贷款和存款,并且再贷款的利率优惠;农业银行经营主要靠存款和向上借资金,在借款利率上没有优惠.第三,贷款利率上的差异.国际上开展的小额信贷实行的是高利率或浮动利率:农村信用社的小额信贷利率可在人民银行规定的基准利率基础上上浮30~50%:农业银行发放小额扶贫贷款必须执行优惠利率.第四,受政府部门干预力度不同.国外政府对小额信贷干预很少:信用社承受较大的行政干预,但因贷款对象不是贫困户,压力相对于农行来讲要少些:农行发放扶贫贷款受地方政府干预很大,基本没有选择扶贫到户贷款对象的可能.第五,管理力度不同.国际上对小额信贷的管理力度大,因为有相应的财力作保证:信用社机构人员多,对农户的管理力度较大,但在边远地区和山区管理力度也较弱:农户机构撤并机构人员力度大,单靠自身力量难以管理量大、面广、分散、成本高的到户扶贫贷款.
总体看.国内学者认为.微型金融是一种特殊的金融工具,其核心问题是解决低收入群体的借贷款难和增收难的问题.但微型金融的侧重点又并不完全是金融服务,还有其社会效益.如扶贫、社区发展、能力建设等.微型金融的这种同时兼有扶贫功能和金融服务功能特性,使其必然成为金融体系完善和深化的组成部分,是金融体系发展的必要环节.
(责任编辑 秦亚丽)
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