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监督等方面形成专门的控制措施,加强县级支行会计控制.

加强事后监督工作

目前人民银行事后监督的重点主要是放在对结果的监督上,还做不到对会计核算全过程进行监督,事后监督工作要朝全过程监督这个方向发展.这要求我们对目前的事后监督工作做出调整.一是监督程序要跟上会计核算业务操作处理程序,使监督工作贯穿于会计核算业务事前、事中和事后所有阶段.二是要完善监督办法,目前人民银行总行已经开始起草相关的事后监督办法,目标就是推动事后监督向全过程监督方向改进,强化事后监督在提高会计工作质量方面的作用.三是在监督的集中程度方面也需要进一步研究.目前的核算监督主要集中在地市中心支行,将来会计核算集中程度进一步提高后,对中间机构的监督将是一个需要研究和解决的问题.

加强对会计人员的管理

对会计人员的管理不仅要完善制度约束,也要做好人文引导.用制度进行约束是一种刚性手段,也是最简捷、直观的办法.通过制度能够最直接和明确地告诉会计人员应该做什么、不应该做什么,起到规范会计行为的作用.但是,对人的控制的特殊性在于,人的思想是活跃的,是“有限理性”的,但人又需要“归属”和“认同”,因此,要注意人文的引导,加大培训力度,培养会计人员的自律意识.通常情况下,自律意识要经过相当长的时间,并在建立良好的控制环境后逐步形成,因而,还要着力培育良好的控制环境.良好的控制环境不仅能够促进控制活动、监督检查和信息沟通等活动实施,增强一个组织的凝聚力,还有助于使人形成遵纪守法的习惯,树立牢固的职业道德观念,达到高度的自律境界,这种境界也是人民银行希望通过会计控制达到的目标.

(本文作者系中国人民银行会计财务司副司长.本文系根据讲话录音整理而成.)

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