关于农业保险相关论文范本,与农业巨灾保险中的政府行为探析相关论文范文

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(一)制定《农业保险法》

国外农业巨灾保险制度实践证明,只有具备完善的巨灾农业保险法律法规才能保证农业巨灾保险制度正常运行.到目前为止,我国虽然颁布《防洪法》、《防震减灾法》等法律支持相关保险业务活动,但是还未出台专门的农业巨灾保险的法律,因而应当尽快建立农业巨灾保险法律体系.法律应明确规定巨灾保险的性质、巨灾保险的基本原则、保险制度的具体内容、约束行为主体的关系、组织安排制度等,从而分散巨灾所带来的风险和损失.通过立法确定政府在农业巨灾保险中的主导地位,维护政府干预宏观经济的权威性,保证农业巨灾风险得到根本的解决.但为了防止政府职能出现“缺位”、“越位”、“错位”,法律应明确规范和约束政府行为.依法建立农业巨灾保险体系,鼓励商业保险公司参与农业风险分担机制的构建,在政府的支持下参与农业保险再保险.

(二)加强对农业巨灾保险的财政支持

我国收入水平差距越拉越大,农村家庭收入主要用于日常消费支出,根本没有额外的资金用于购买农业保险.对于保险公司而言,风险大、保费难以厘定等是保险公司经营农业巨灾保险的重要制约因素.我国政府目前对农业巨灾风险分散实行的主要是“政府灾害救助”,对经营农业保险的机构只是给予免征营业税的优惠.由于我国财政能力有限和对农业保险的认识偏差,政府对农业保险的财政支持很乏力.

农业巨灾保险采取政策性农业保险模式,因此,要加强各级政府对农业巨灾保险的支持力度,从财政税收等多方面给予补贴.首先,对农民进行保费补贴.中央政府和当地政府从财政收入中划出一部分用于投保农户的保费补贴.考虑到东、中、西部地区的差异,每个地区发生的保费补贴比例存在一定程度的差别,但不得低于一定比例,从而提高农民投保的积极性.其次,对经营农业巨灾保险的保险公司实行业务费用补贴.对保险公司的各项费用及农作物推广和教育费用等进行分摊,以保证农业保险业务的顺利进行.最后,对涉农保险机构开展税收优惠.我国目前只是免除农业保险经营机构的营业税,可以考虑在一定范围内减免农险经营机构的所得税和其他税种,补贴措施要循序渐进,补贴力度量力而行,补贴幅度要和农民负担能力相匹配,保证补贴效用最大化.

(三)以政府为主导建立农业巨灾风险分散体系

结合巨灾风险和农业的特点,不可能通过单一的方式来弥补农业巨灾造成的损失和重建经济,商业保险公司都是以营利为目的,直接经营农业巨灾保险会导致“逆向选择”问题,农业的弱质性也要求政府参与构建多层次的农业巨灾分散机制.

首先,构建与完善农业巨灾再保险制度.政府组建的保险公司、政府支持的保险公司经营再保险业务,针对不同的保险业务,进行风险分析,采取恰当的再保险方式(比例再保险或非比例再保险),确定自留额和分保额并对分入分出业务及承担责任做出明确规定.其次,建立农业巨灾专项基金组织.在全社会范围内建立农业巨灾风险基金,并以政府为主导,基金来源主要是中央政府的财政补贴额、地方政府的财政支持金额、巨灾救灾款以及从农户提交的年度保费中提取的一定比例金额.巨灾发生后,可从巨灾风险基金中按比例抽取,用于补偿保险公司和农户,既可缓解政府的财政压力,又可以分散农业巨灾风险.再次,开展农业巨灾保险风险证券化.我国应学习国外资本市场的成功经验,通过巨灾保险期货、期权、债券、巨灾互换等证券化手段分散巨灾风险,建立相应的法律法规及配套制度,规范资本市场分散风险的操作.最后,农业巨灾保险隶属于农村金融体系,应实行强制保险与自愿保险相结合,政府提供保费补贴.一是对贷款农户实行强制投保,对非贷款农户实行自愿性投保,二是对关系国计民生的产品(如水稻、小麦、牛等)实行强制保险,对其他产品则采取自愿保险,三是对达到一定生产规模的农户采取强制保险,对小规模生产的农户采取自愿保险的方式.

(四)促进内部和外部监控有效结合

农业保险公司要提高自我约束意识,建立内部制衡机制,即内控机制,便于及时发现和解决公司的经营风险,维持良好的财务状况.完善内部控制主要包括两个方面:一是建立农业风险预警体系,利用先进的科学技术,建立灾害的观察系统和动态监测、处理、分析体系,提高监测水平.二是对保险的日常管理工作进行授权管理.仅有内部控制并不能保证农业巨灾保险的顺利落实,因此,需要对农业保险进行外部监管.首先,成立专门负责农业保险的监督管理部门.农业保险监管部门可设中央和省两级,分别隶属于中国保监会和省保监会,负责农业保险制度的设计、规划和监管,对农业保险的险种、费率、农业保险业务资格及补贴等进行审批.其次,规范管理农业巨灾保险资金,实行农业保险和商业保险分账管理.农业巨灾保险基金更注重的是安全性,因此,农保资金和商业资金应单独核算、管理,农业保险基金的余额不参与保险公司商业利润的分配.农业保险机构内部控制与外部监管机制应相互协调,可采取外部定期与不定期对内部控制进行检查的方式,严格审查内部权限的控制和执行力度.

参考文献:

[1]王俊凤,郭翔宇.论政策性农业保险中政府的地位和职能[J].学术交流,2009,(6).

[2]庹国柱,李军.农业保险[M].北京:中国人民大学出版社,2004.

[3]李勇权.巨灾保险风险证券化研究[M].北京:中国财政经济出版社,2005.1.

[4]冯文丽.农业保险理论与实践研究[M].北京:中国农业出版社,2008.12.

农业保险学术论文的写作
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[5]李丽.政策性农业保险风险防范研究[D].兰州大学硕士学位论文,2008.5.

(责任编辑耿欣)

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