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摘 要：产品再制造是一个资源潜力巨大、经济效益显著、环保作用突出、符合可持续发展的新兴产业,它适应了循环经济发展需要,是我国循环经济产业化的重要实现形式.论文分别论证了在我国发展办公设备再制造产业的必要性和可行性,并从法律法规的完善和产业政策的制订角度,提出产业发展的政策建议.
关 键 词：办公设备；再制造；循环经济；生产者责任延伸
作者简介：苏世伟（1974-）,男,南京林业大学讲师,管理学博士；
聂影（1959-）,男,南京林业大学教授,博士生导师.
中图分类号：F061.3文献标识码：A文章编号：1672―3309（2008）12―0009―05
人类进入21世纪,全球可工业化开采的矿产资源很大一部分已不在地下,而是以废旧物资的形态堆积在我们周围,构成了“都市矿山”.发展废旧产品的减量化、再利用、再制造和再循环可兴起一个独立的产业――资源再生产业（也有人称第四产业）.废旧物资是全球唯一在增长,并且迟早要取代地下矿藏资源的“富矿”,同时也是“开采”成本低廉的“富矿”.通过采用高技术,发挥我国密集劳动力的特点,可使富集的废旧物资实现产业化开发的程度,而且开发成本、环境代价均远低于开采原生矿产资源.用再生资源取代原生资源,已经成为世界经济发展中的大势所趋.
一、循环经济与再制造的关系
循环经济是一种新的发展理念,是一种新的生产方式,是一系列的产业形态.发展循环经济是我们坚持以经济建设为中心,将发展作为第一要务,用发展解决资源约束和环境污染的实现途径.作为新的生产方式,它与传统发展模式的根本区别在于：传统的经济增长模式将地球看成是无穷大的资源库和排污场,一端从地球大量开采资源生产消费性产品,另一端向环境排放大量的废弃物,以“资源――产品――废弃物”为表现形式,是一种线性增长模式.循环经济则强调在生产和再生产的各个环节利用一切可以利用的资源,按“物质代谢”和“共生”的关系延伸产业链,以“资源――产品――再生资源”为表现形式,是一种集约性的增长方式.从产业形态看,循环经济通过发展资源节约产业、综合利用产业、废旧物资回收产业,为经济发展和资源环境的协调和良性循环提供保障.只有形成长效机制,才能使循环经济得到持续较快发展.
循环经济的层次可包括企业、产业园区、城市（区域）和全球（国际）循环4个层次.其中,全球（国际）循环是全球循环经济协调发展的最高层次,它是企业循环、产业园区循环和城市（区域）循环向更大区域扩展的产物.它根据全球的资源分布和物资分配等情况,以各国家的社会、经济、环境可持续发展为最终目标,最大限度地高效利用资源和能源,减少污染物排放,是循环经济理论应用的最终具体体现.全球（国际）循环具有规模大、利用率高、加工成本和环境治理成本低的特点.可以在全球成立由输出和输入国参加的类似世界贸易组织的国际机构,进行全球范围内的“专业化分工”.如把“劳动密集”的拆解、翻新程序放在欠发达国家,而需要“技术密集”的稀有废金属提纯则可以放在发达国家.这一“优化组合”可以降低成本,减少污染,增加就业.否则,发展中国家虽然拥有强大的拆解、分检能力却没有货源；发达国家虽然拥有先进的技术,却无力进行前期的分检和拆解.因此,“资源再生产业”由发达国家向人力资源丰富又有巨大市场需求的欠发达国家转移,形成全球性的国际大循环是一种必然趋势.
从循环经济的角度,可以认为再制造产业是以废旧产品高科技维修为主要活动的产业.再制造出来的产品是新产品,不是旧产品,其质量与原产品相当或高于原产品.再制造产业是能源消耗少、科技含量高、设备工艺先进、排污少的产业.再制造产业适应了循环经济发展需要,将成为极具发展前景的新兴产业,它将是我国循环经济产业化的重要实现形式.
二、发展办公设备再制造的必要性分析
1.适应循环经济发展的要求
国家“十五”规划提出,“以提高资源利用率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展”来构建节约型社会.当然,国家所提出的节约资源和环境保护的重大决策都适用于办公设备产业.同时,发展办公设备再生利用业最容易实现循环利用和环保,也适应目前全球的绿色浪潮和资源节约及循环经济的发展方向.
《电子信息产品污染控制管理办法》由国家信息产业部与发改委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、环保总局共同起草,于2007年3月1日正式出台,该法规将成为中国电子产品的环保“绿卡”.该法规中规定所有的电子产品等进入重点监管目录,选择无毒、无害或低毒、低害,易于降解和便于回收利用的材料,生产者应承担其产品废弃后的回收、处理、再利用的责任.因此,发展环保型再生办公设备与耗材产业,大力推行“三废”综合利用和再生资源回收利用技术,是我国发展资源节约型社会的必然选择.
2.再生资源规模不断扩大
随着信息时代的到来和互联网应用的普及,办公设备成为不可缺少的工具,办公设备市场销售量及社会保有量持续快速上升,废旧办公设备与耗材的淘汰率大大提高.发达国家复印机的使用年限一般为4年,前3年的淘汰率为10%,从第4年到第7年将达到40%左右.按此比例测算,各类复印机每年的淘汰数量将达到20～70万台左右,激光打印机的淘汰数量将达到70～250万台左右,激光多功能复合机的淘汰数量将达到12～40万台左右,彩色激光打印机淘汰数量将达到4～10万台左右,喷墨打印机的淘汰数量将达到每年1000万台左右.如把以上办公设备每年淘汰数量加起来,就是一个巨大的数字.2006年,我国废弃的墨粉卡盒超过850万个,喷墨墨盒500万个,总体积超过70万立方米左右.统计数据显示,平均每消耗1亿只墨粉卡盒组件/墨盒,将会产生3.5万吨需要处理的废料、500吨的废墨粉和残留墨水,固体废物堆积成山,无法自然降解,渗透到地表水和地下水,将造成整个环境生态体系污染.
3.生产者责任延伸的要求
在生产者责任延伸制度下,管理产品废弃物的责任从地方政府全部或者部分地转移给生产者,可以使目前由整个社会承担的产品废弃物回收、处理和处置等环境成本转给生产者承担.为了追求利润最大化,生产者就有动力设计更易于回收处置和再利用的产品,以降低产品废弃物管理的成本,从而促进生产者进行环境友好产品设计,达到资源高效利用和减少环境危害的目的.生产者责任延伸制度改变了先污染后治理的模式,而强调从“末端治理”向“源头控制”的转变,通过明确生产者对产品废弃物管理的责任,通过综合利用法律和经济手段激励生产者进行绿色设计、开发绿色产品和绿色工艺,一方面,促使企业减少进入生产和消费过程的物质和能量,从生产到消费的全过程不产生或少产生废弃物,从而从源头上减少废弃物的产生；另一方面,可以使产品废弃物更容易被回收利用和安全处置,以利于对废弃产品的“再利用”和“再循环”.在生产者责任延伸制度下,资本追逐利润的本性,成为了发展循环经济的最有力的推动力量.因此,生产者责任延伸制度通过改变生产者成本的结构,为发展循环经济提供了利益的驱动力,促使企业采用符合循环经济要求的生产方式,体现了循环
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